2017年12月8日下午，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，催生數(shù)據(jù)爆炸性增長，數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)屬性凸顯，國外將數(shù)據(jù)比作“數(shù)字黑金”“數(shù)字原油”，現(xiàn)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素。縱觀各國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，無不借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新迭代，深入推進(jìn)海量數(shù)據(jù)被全面收集、整合、激活、分析與挖掘，*終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與新的知識創(chuàng)造和價(jià)值創(chuàng)造。

　　這些過程將更加突出數(shù)據(jù)資產(chǎn)在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心作用，更加強(qiáng)化了數(shù)據(jù)驅(qū)動的全民創(chuàng)新活力、政府治理體系變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，更加彰顯開放共享的數(shù)據(jù)思維和社會的多元協(xié)同發(fā)展。

　　準(zhǔn)確把握國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略概念

　　當(dāng)前，全球新一代信息產(chǎn)業(yè)加速變革，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用快速創(chuàng)新突破，大數(shù)據(jù)市場需求急劇增長，我國正處于大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用蓬勃發(fā)展的上升期，工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)受到高度重視。貴陽“中國數(shù)谷”建設(shè)成效顯著，京津冀、河南、遼寧等區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，并在多個大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域與企業(yè)探討合作。

　　經(jīng)由云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的助力，企業(yè)級、行業(yè)級、領(lǐng)域級的大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為驅(qū)動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，其成果為國家層面大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，但同時也暴露了大數(shù)據(jù)生態(tài)自發(fā)成長不可回避的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

　　一是內(nèi)部發(fā)展不充分，如數(shù)據(jù)資源集成應(yīng)用水平不高且難以滿足現(xiàn)實(shí)需求、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動效應(yīng)尚未完全發(fā)揮、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘程度有限、數(shù)據(jù)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)安全以及用戶隱私保障處在低水平階段、抵御數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。二是內(nèi)部發(fā)展不平衡，涉及不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同群體的大數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平差異問題，政府部門間數(shù)據(jù)分割局面尚待突破，個別地區(qū)以及行業(yè)數(shù)據(jù)共享程度低下、數(shù)據(jù)資源開發(fā)不足乃至數(shù)字落差的存在以及由此衍生的網(wǎng)絡(luò)空間治理問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國整體數(shù)字化治理以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用綜合效益的提升。三是外部環(huán)境更為復(fù)雜，世界各國紛紛搶占大數(shù)據(jù)開發(fā)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，人工智能等大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)走向國家競爭的前沿，美國正在加緊實(shí)施《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，著力提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平；歐盟也在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》，以增加就業(yè)機(jī)會；日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；此前，聯(lián)合國推出的“全球脈動”項(xiàng)目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病暴發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。由此可見，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正在推動全球政治由“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

　　我國既要主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會數(shù)字治理國際秩序的缺失，也需要充分考慮國家數(shù)據(jù)安全與數(shù)字主權(quán)等問題。推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就應(yīng)該深刻了解其科學(xué)內(nèi)涵。

　　推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為宗旨

　　我國既是世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量*多的國家，也是重要的大數(shù)據(jù)資源集散地，構(gòu)筑在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎(chǔ)上的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為吸引企業(yè)、社會組織以及公眾的參與提供了巨大的數(shù)據(jù)空間和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展平臺。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅能夠成功激發(fā)企業(yè)和全社會運(yùn)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放潛能和創(chuàng)造力，而且有助于借用民智，營造跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動全社會創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)新能力與國家大數(shù)據(jù)競爭力。

　　推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持政府?dāng)?shù)字治理體系變革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式整體改革相協(xié)調(diào)。

　　大數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的新型戰(zhàn)略資源，其開發(fā)利用水平取決于大數(shù)據(jù)與政府公共管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會自我培育的深度融合。換句話說，既要高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府?dāng)?shù)據(jù)治理雙重遞進(jìn)、疊加作用而帶來的國家治理體系與政府治理能力的現(xiàn)代化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放、優(yōu)化政府流程、改進(jìn)行政方式、提高決策科學(xué)化*化；也要統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理的無縫對接。只有堅(jiān)持政府、企業(yè)和社會大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整體化推進(jìn)和數(shù)據(jù)治理的國家統(tǒng)籌，才能形成完整的大數(shù)據(jù)開發(fā)利用合力。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面，都會帶來數(shù)據(jù)治理的碎片化與數(shù)據(jù)綜合效用的衰減。

　　推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量效益相統(tǒng)一

　　英美等發(fā)達(dá)國家緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，紛紛將國家數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，作為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前提基礎(chǔ)。從中不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須立足國情，從我國信息化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)處理大數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量效益的內(nèi)在矛盾。一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用內(nèi)容、層級與作用邊界，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)社會向數(shù)字社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，質(zhì)量是深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的生命線，垃圾數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)陷阱等質(zhì)量問題已成為當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸。規(guī)范數(shù)據(jù)格式、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管與質(zhì)量評價(jià)是保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、可用性的有效手段。

　　推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持安全性與開放性的內(nèi)在均衡

　　安全是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的前提，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有可持續(xù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。面對國家治理體系從物理空間向數(shù)字空間的開放延伸，各國都在增強(qiáng)對本國數(shù)據(jù)的控制力與他國數(shù)據(jù)的影響力，充分利用技術(shù)優(yōu)勢和法律法規(guī)強(qiáng)化數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障本國數(shù)據(jù)主權(quán)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，必須客觀正視大數(shù)據(jù)跨界流動、跨境流程與開放關(guān)聯(lián)中所帶來的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)侵害等數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國家抵御數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的平衡，建設(shè)安全中國。

　　引領(lǐng)數(shù)字化變革與創(chuàng)新

　　數(shù)字中國建設(shè)是推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、提升綜合國力的必然產(chǎn)物。從概念內(nèi)涵出發(fā)，數(shù)字中國建設(shè)把握了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，立足于國家高度，以建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國為目標(biāo)，通過國家戰(zhàn)略引領(lǐng)和信息法律制度保障，整合數(shù)據(jù)資源，營造數(shù)據(jù)生態(tài)，探索覆蓋政府、企業(yè)和社會的數(shù)字化變革與創(chuàng)新。

　　信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使人類社會進(jìn)入了物理空間、社會空間和信息空間交叉融通、映射關(guān)聯(lián)的三元世界。其中，物理空間承載著社會形成和演變的主要職能，建筑、交通、氣象等是社會規(guī)劃管理的核心領(lǐng)域，當(dāng)前物理空間探索的主要內(nèi)容為地理空間構(gòu)建，即通過地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物理世界的數(shù)字化。社會空間則涵蓋了人以及包括國家、民族、機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種社會組織和復(fù)雜的社會關(guān)系，構(gòu)成人類社會流動與循環(huán)體系的基本內(nèi)核，承載具體的社會運(yùn)行職責(zé)，伴隨著人際知識網(wǎng)絡(luò)、人際交互網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，人類社會所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量級急劇增長，內(nèi)涵不斷豐富。信息空間的基礎(chǔ)狀態(tài)是各領(lǐng)域自發(fā)生成的原始數(shù)據(jù)的序化組織和語義融合，即在現(xiàn)有信息化水平承載之下，涵蓋物理信息、社會信息、信息平臺及其交互融合的社會信息空間。

　　隨著信息與物理系統(tǒng)得到進(jìn)一步融會貫通，網(wǎng)絡(luò)與人類社會無縫連結(jié)，形成更為復(fù)雜的人、機(jī)器、信息融于一體的系統(tǒng)，即信息-物理-社會融合系統(tǒng)，物理空間、社會空間、信息空間三元世界的聯(lián)通與融合成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要特征與主要趨勢。

　　基于三元世界理論的數(shù)字中國建設(shè)，其核心思想是在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，系統(tǒng)解構(gòu)模擬我國物理空間、社會空間、信息空間的數(shù)據(jù)畫像，在三者數(shù)據(jù)化認(rèn)知之上，勾畫涵蓋從地理山川到民俗生態(tài)、從城市到農(nóng)村、從國家意志到公民訴求的國家數(shù)字空間的巨幅圖景，以國家數(shù)字空間為載體，構(gòu)建國家治理、運(yùn)行、發(fā)展的新場域。

　　數(shù)字中國建設(shè)在本質(zhì)上就是在全面推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過程中，通過萬物互聯(lián)、人機(jī)交互和智慧計(jì)算實(shí)現(xiàn)三元世界的融合，構(gòu)建自主可控、主動運(yùn)行、智慧治理的國家數(shù)字空間，并以其為載體運(yùn)行國家職能、促進(jìn)國家發(fā)展，其目的是全面提升國家的治理水平和國家競爭力，其核心是大數(shù)據(jù)的獲取、序化和計(jì)算。

　　杭州市政府為城市構(gòu)建的人工智能中樞城市數(shù)據(jù)大腦，采用人工智能技術(shù)對城市運(yùn)行動態(tài)進(jìn)行全局實(shí)時分析，調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行軌跡，通過數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)和自我運(yùn)行，充分體現(xiàn)了物理空間、社會空間、信息空間在人工智能技術(shù)的支持下集成于數(shù)字城市空間，進(jìn)而助力城市治理。武漢大學(xué)時空大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室所開展的城市數(shù)據(jù)畫像工程，以城市時空大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)搭建城市空間框架結(jié)構(gòu)，融合事件數(shù)據(jù)鏈條形成城市空間脈絡(luò)，以城市治理體系為依托劃分城市空間主體功能區(qū)間并定義數(shù)據(jù)脈絡(luò)流向，甄別城市大數(shù)據(jù)在不同功能區(qū)間運(yùn)行的作用，進(jìn)而服務(wù)城市規(guī)劃與治理。兩者從不同的角度探索了以城市為對象的數(shù)字空間構(gòu)建路徑和應(yīng)用，也為數(shù)字中國的宏觀整體建設(shè)提供了有價(jià)值的示范和借鑒。

　　大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈在社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域已經(jīng)凸顯出其戰(zhàn)略意義。當(dāng)前階段的數(shù)字中國建設(shè)核心范疇是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，同時也是承載大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價(jià)值的主體。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中得到深化和拓展，技術(shù)、知識、管理領(lǐng)域的分工合作得到重組和優(yōu)化，數(shù)據(jù)流程和業(yè)務(wù)流程從融合到剝離，數(shù)據(jù)資源價(jià)值不斷提升，已直接服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)、社會生活的主要方面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在對受益主體的影響力中，數(shù)據(jù)時代受益主體更多元，小微數(shù)字經(jīng)濟(jì)體迸發(fā)出新的活力，僅阿里平臺零售平臺賣家1000萬人，產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會3300萬個。在數(shù)據(jù)引擎的驅(qū)動下，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、O2O生活、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了新的價(jià)值鏈組配方式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)小微主體的新組合形式，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈延伸到個人和小微用戶，價(jià)值鏈網(wǎng)組配更加靈活自由。

　　在民生保障方面，從大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略出發(fā)建設(shè)數(shù)字中國，其隱含的社會價(jià)值在于能夠在建設(shè)之初便將全民普惠作為目標(biāo)。大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用可具體描述為連接、傳播、賦能、聚合、協(xié)同，公益平臺、*扶貧、眾創(chuàng)眾籌等平臺在數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，對保障和促進(jìn)改善民生已經(jīng)開始起到積極的作用，政府主導(dǎo)的民生服務(wù)平臺和社會公益平臺一起，描繪了數(shù)字中國人人可享的未來。一些中小城市也在推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，積極建設(shè)集成式政務(wù)服務(wù)平臺，如廣東江門市建設(shè)邑門式網(wǎng)上預(yù)約與導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)，湖北宜昌市推動建立“城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心”，為政府、企業(yè)、市民提供智能化大數(shù)據(jù)服務(wù)，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，用數(shù)據(jù)服務(wù)民生、保障民生。

　　建設(shè)互聯(lián)共治的數(shù)字空間

　　推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的新征程中，應(yīng)繼續(xù)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，建設(shè)安全、和諧、穩(wěn)定的數(shù)字中國。通過立足數(shù)字中國服務(wù)于國家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)、服務(wù)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國計(jì)民生，在國際網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建過程中發(fā)揮更加積極的作用，與世界各國一道，奠定互聯(lián)互通、共享共治的人類數(shù)字空間格局。

　　強(qiáng)化大數(shù)據(jù)資源觀，健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度。大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用是技術(shù)與管理的緊密結(jié)合，面向國家治理體系的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需要著力凸顯數(shù)據(jù)的資源屬性和資產(chǎn)屬性。不僅要在宏觀上將大數(shù)據(jù)視為國家公共資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，而且還應(yīng)將數(shù)據(jù)資源建設(shè)理念貫穿于數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程，更加強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)資源培育和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。同時需要從法規(guī)體系上健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　營造大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，維護(hù)數(shù)字空間秩序。大數(shù)據(jù)資源具有海量異構(gòu)、類型多、存取速度快、潛在應(yīng)用價(jià)值高等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)生態(tài)自身生長天然地存在著脆弱性、無序性與不均衡性的問題。由于數(shù)據(jù)擁有量與應(yīng)用能力是決定數(shù)字化競爭的關(guān)鍵要素，不可避免地會導(dǎo)致社會數(shù)據(jù)資源向公共數(shù)據(jù)壟斷部門、企業(yè)數(shù)據(jù)寡頭集中以及數(shù)字鴻溝加劇等現(xiàn)象，需要從數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、組織模式、內(nèi)容架構(gòu)等方面進(jìn)行自上而下的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建開放、公正、平等、有序的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，強(qiáng)化國家在數(shù)字虛擬世界治理中的主導(dǎo)作用。

　　國家主導(dǎo)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系的主要功能表現(xiàn)在：一是明晰權(quán)責(zé)，將大數(shù)據(jù)資源納入國家資源統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)生態(tài)的管理體系、應(yīng)用層級、權(quán)力配置、責(zé)任意識，使各類社會主體能夠在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的參與建設(shè)中各得其所；二是基礎(chǔ)鋪陳，搭建天地一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研攻克關(guān)鍵技術(shù)，避免數(shù)據(jù)資源開發(fā)的低效重復(fù)，在高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取共享與開發(fā)利用中整體化解決數(shù)據(jù)管理與開放問題；三是疏導(dǎo)監(jiān)督，引導(dǎo)數(shù)據(jù)流向，規(guī)范數(shù)據(jù)存量，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，激活數(shù)據(jù)跨層級流動，通過監(jiān)督治理構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間。在治理網(wǎng)絡(luò)造謠方面，《刑法修正案（九）》中增加了相關(guān)內(nèi)容，同時*人民法院和*人民檢察院也發(fā)布了司法解釋，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行誹謗等行為被納入依法治理的范圍。針對現(xiàn)狀的規(guī)范體系在不斷完善，但正面引導(dǎo)生態(tài)體系的構(gòu)建顯然更具價(jià)值。

　　揭示大數(shù)據(jù)脈動規(guī)律，助力科學(xué)*決策?？鐏碓础⒖缒B(tài)、跨時空的大數(shù)據(jù)資源有其特定的生成和演繹規(guī)律，動態(tài)演變是大數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)信息資源的重要屬性。研究、捕捉、呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)的脈動規(guī)律，是有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源的必要路徑。實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理*化，需在大數(shù)據(jù)脈動規(guī)律認(rèn)知揭示基礎(chǔ)之上，輔以趨勢預(yù)測和*識別，用動態(tài)演變的數(shù)據(jù)支撐復(fù)雜但力求*的科學(xué)決策和社會治理中。在保障和改善民生活動中，挖掘隱藏于大數(shù)據(jù)資源背后的群眾訴求，*識別關(guān)聯(lián)群體，決策于問題產(chǎn)生之前，能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)的社會服務(wù)功效*化。

　　孵化智慧數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧治理和全民普惠。數(shù)據(jù)科學(xué)中關(guān)于“數(shù)據(jù)—信息—知識—智能”鏈條的闡釋，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源在增值過程中的嬗變，信息管理和計(jì)算機(jī)領(lǐng)域著重關(guān)注如何以一種可擴(kuò)展和高效率的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存、交換和計(jì)算，然而只有對數(shù)據(jù)的智慧也給予同等程度的重視，大數(shù)據(jù)才能轉(zhuǎn)化為真正有用的知識和可被采納的信息。值得重視的是，大數(shù)據(jù)情景下數(shù)據(jù)資源本身通過機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)能夠擁有智慧屬性，智慧數(shù)據(jù)業(yè)已成為社會及企業(yè)提升大數(shù)據(jù)管理和分析水平的有效途徑。

　　建設(shè)數(shù)字中國，是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)和落地之舉，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)于數(shù)字空間構(gòu)建、落實(shí)于治理體系延伸、落實(shí)于經(jīng)濟(jì)體系與民生保障體系建設(shè)，在數(shù)據(jù)資源整合與數(shù)據(jù)生態(tài)構(gòu)建基礎(chǔ)之上，孵化智慧數(shù)據(jù)、構(gòu)建價(jià)值鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智慧治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過消解數(shù)據(jù)壁壘、普及數(shù)據(jù)應(yīng)用，將宏觀決策*對接國計(jì)民生，讓數(shù)字中國建設(shè)成效惠及全民。數(shù)字中國民生保障體系是通過大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，讓惠民服務(wù)直達(dá)指尖，用數(shù)據(jù)凝聚社會向心力。

　　建設(shè)數(shù)字中國離不開安全中國。國家安全是國家發(fā)展的任何階段不容忽視的頂層戰(zhàn)略問題，總體國家安全觀要求我們既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。

　　安全中國的*個層面指的是國家數(shù)據(jù)安全。國家數(shù)據(jù)安全包括國家數(shù)據(jù)生態(tài)安全、國家數(shù)據(jù)資源建設(shè)及應(yīng)用保障、國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國家數(shù)據(jù)生態(tài)安全是從基礎(chǔ)層保護(hù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全，從資源層保護(hù)數(shù)據(jù)資源不被非法篡改和入侵，從宏觀應(yīng)用層保障數(shù)據(jù)生態(tài)體系治理層級暢通、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)牢靠合理、資源價(jià)值鏈網(wǎng)高效、接入路徑安全可控。在更深層面上說，安全中國還意味著國家數(shù)字空間安全。構(gòu)建數(shù)字空間治理體系已成為國家治理的重要組成部分，國家數(shù)字空間是現(xiàn)實(shí)社會的延伸，從技術(shù)保障、行為保障、利益保障、法律保障的角度維護(hù)國家數(shù)字空間良好運(yùn)行，要構(gòu)建數(shù)字空間安全預(yù)警方案，對重要事態(tài)和安全漏洞及時預(yù)警，是國家數(shù)字空間建設(shè)的重要內(nèi)容。

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