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　　俗話(huà)說(shuō)，“一年之計(jì)在于春”，“化肥是糧食的糧食”。當(dāng)前正值春耕備肥的關(guān)鍵時(shí)期，而今年冬天化肥價(jià)格淡季逆勢(shì)上漲，有些品種3個(gè)月來(lái)漲幅超過(guò)20%，引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)此形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)1月15日聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等采取措施抓緊全力保障化肥生產(chǎn)、加強(qiáng)運(yùn)輸和信貸支持,做好淡季儲(chǔ)備調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。

　　中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長(zhǎng)李殿平告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前，化肥價(jià)格已經(jīng)趨穩(wěn)。“1月29日，我國(guó)尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價(jià)格指數(shù)和復(fù)合肥零售價(jià)格指數(shù)與上周相比，分別上漲0.24%、0.01%、0.65%、1.10%，總體較為平穩(wěn)。”

　　多重因素導(dǎo)致化肥價(jià)格上漲過(guò)快

　　據(jù)了解，從2017年9月份到現(xiàn)在，氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等化肥品種價(jià)格均出現(xiàn)較大幅度上漲，有些品種漲幅已經(jīng)超過(guò)20%。專(zhuān)家表示，這是由多重原因?qū)е碌?，去?月份以來(lái)的不同階段也有不同的表現(xiàn)。

　　去年9月份到11月初，化肥價(jià)格處于持續(xù)上漲階段。全國(guó)各地尿素價(jià)格普遍上漲150～300元噸，磷酸二銨價(jià)格上漲100～300元噸，氯化鉀價(jià)格上漲150～200元噸，復(fù)合肥價(jià)格上漲200～300元噸。此外，農(nóng)藥和農(nóng)膜價(jià)格也呈上漲態(tài)勢(shì)。

　　李殿平分析，該輪農(nóng)資價(jià)格上漲的主要原因,一是生產(chǎn)成本推動(dòng)。11月上旬，無(wú)煙煤到廠(chǎng)價(jià)為1190元噸，同比上漲46.91%。去年9月到11月，硫磺、合成氨價(jià)格上漲650～700元噸，漲幅分別達(dá)79%、30%。此外，還受運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產(chǎn)供給有所減少。受環(huán)保巡查等多重因素影響，化肥企業(yè)開(kāi)工率有所下降，例如尿素企業(yè)2017年1～9月平均開(kāi)工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來(lái)，煤炭、天然氣供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)；連年虧損導(dǎo)致化肥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。三是國(guó)際市場(chǎng)帶動(dòng)。去年9月初到11月初，國(guó)際尿素價(jià)格上漲55美元噸，磷酸二銨價(jià)格上漲40美元噸，磷酸一銨價(jià)格上漲50美元噸。

　　進(jìn)入2017年12月，我國(guó)在“2+26”個(gè)城市全面推進(jìn)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)“煤改氣”工程，入冬以來(lái)，天然氣供應(yīng)緊張局面日益突出，“氣荒”導(dǎo)致西南省份氣頭化肥（用天然氣做原料的化肥）生產(chǎn)企業(yè)大范圍停產(chǎn)，氮肥價(jià)格因此大幅上漲。“根據(jù)生產(chǎn)原料是天然氣還是煤炭，尿素生產(chǎn)企業(yè)分為氣頭企業(yè)和煤頭企業(yè)。由于受到限氣的影響，我國(guó)氣頭企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)，氣頭企業(yè)產(chǎn)量占我國(guó)尿素產(chǎn)量的近30%。這導(dǎo)致尿素價(jià)格迅速觸底反彈，從1700元左右的價(jià)格反彈至12月底的2000元以上。全國(guó)多省市出廠(chǎng)價(jià)格短時(shí)間內(nèi)每噸上漲了200～300元以上。”中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高力向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

　　今年元旦之后，受全國(guó)范圍雨雪天氣影響，化肥企業(yè)新單成交壓力增大，加上為全力保障化肥生產(chǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了大量的組織協(xié)調(diào)工作,煤頭企業(yè)開(kāi)工率提升，化肥價(jià)格有所回落。1月18日，尿素各地出廠(chǎng)價(jià)格同比12月27日，回落50～200元/噸。

　　穩(wěn)定價(jià)格成為保障春耕化肥供應(yīng)的重要內(nèi)容

　　1月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等12部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2018年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)保障春耕化肥供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定進(jìn)行了全面部署，受到行業(yè)及社會(huì)各界普遍關(guān)注。

　　據(jù)李殿平介紹，每年春耕前期，多部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于保障春耕化肥供應(yīng)的通知，已成為近些年來(lái)的慣例。今年下發(fā)的《通知》，與往年相比，主要有3個(gè)特點(diǎn)：

　　一是文件下發(fā)時(shí)間較早。今年是1月15日下發(fā)的《通知》，可謂近10年來(lái)*早的*?；仡欉^(guò)去，2008～2014年，《通知》下發(fā)的時(shí)間大都在1月17日至2月間，2015～2017年則推遲到了3月初，因此“發(fā)文時(shí)間早”可謂今年《通知》的*個(gè)特點(diǎn)。這充分說(shuō)明，國(guó)家對(duì)2018年春耕化肥供應(yīng)工作的高度關(guān)注和提早謀劃部署。

　　二是特別強(qiáng)調(diào)價(jià)格穩(wěn)定?；仡櫷晗掳l(fā)的《通知》,主題主要是做好化肥供應(yīng)工作，今年將“價(jià)格穩(wěn)定”放到標(biāo)題中予以強(qiáng)調(diào)，可謂近年來(lái)的*。這說(shuō)明自2017年9月份以來(lái)的化肥價(jià)格持續(xù)上漲問(wèn)題得到了國(guó)家層面的高度關(guān)注，多措并舉穩(wěn)定2018年春耕化肥價(jià)格是今年《通知》出臺(tái)的重要目的之一。

　　“《通知》在化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫婢龀隽嗽敿?xì)部署，明確指出，‘化肥生產(chǎn)是保障供應(yīng)的基礎(chǔ)’，特別強(qiáng)調(diào)各天然氣和煤炭生產(chǎn)企業(yè)要在保障民生用氣用煤的前提下，在‘供暖季后期’，而不是‘供暖季結(jié)束’，加大力度保障化肥生產(chǎn)用天然氣、煤炭供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，說(shuō)明了國(guó)家各部門(mén)對(duì)保供的高度重視，也鼓舞了企業(yè)信心，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。”高力表示。

　　三是聯(lián)合發(fā)文單位增加。與去年相比，今年增加了“中國(guó)人民銀行”作為聯(lián)合發(fā)文單位，這是自2010年時(shí)隔7年后，中國(guó)人民銀行再次作為聯(lián)合發(fā)文單位出現(xiàn)，“信貸支持”內(nèi)容也是7年后再次出現(xiàn)在文件中。此前，多家協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員單位反映融資難、貸款難等問(wèn)題，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)資局、中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)和中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)等積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求，政策建議被采納，國(guó)家已經(jīng)關(guān)注到化肥行業(yè)利潤(rùn)低、融資難、信貸難等問(wèn)題，并著手協(xié)調(diào)解決。

　　化肥淡儲(chǔ)是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的“蓄水池”

　　《通知》強(qiáng)調(diào)“做好淡季儲(chǔ)備調(diào)控”，并明確指出國(guó)家將追加安排550萬(wàn)噸化肥淡儲(chǔ)任務(wù)。1月17日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司正式啟動(dòng)了招標(biāo)工作，并明確550萬(wàn)噸淡儲(chǔ)任務(wù)分成兩批（300萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸）進(jìn)行，在化肥生產(chǎn)供應(yīng)增加、價(jià)格穩(wěn)中有降時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司與中標(biāo)承儲(chǔ)企業(yè)簽定承儲(chǔ)協(xié)議。其中，*批300萬(wàn)噸淡儲(chǔ)任務(wù)簽約后即執(zhí)行入儲(chǔ)任務(wù)，第二批250萬(wàn)噸淡儲(chǔ)任務(wù)簽訂意向協(xié)議。如果*批淡儲(chǔ)任務(wù)執(zhí)行后的市場(chǎng)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，再啟動(dòng)第二批淡儲(chǔ)任務(wù)。

　　據(jù)悉，國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度自2004年建立以來(lái)，在緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用矛盾和保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，儲(chǔ)備量從2004～2005年800萬(wàn)噸，上升至2013～2014年1800萬(wàn)噸，達(dá)歷史高點(diǎn)。但近年來(lái)儲(chǔ)量不斷縮減，2015～2016年減至1200萬(wàn)噸，2016～2017年大幅減至468萬(wàn)噸，2017～2018年僅為459萬(wàn)噸。

　　李殿平認(rèn)為，盡管我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩且已基本市場(chǎng)化，但穩(wěn)定化肥淡儲(chǔ)制度，保障一定的淡儲(chǔ)量仍有必要?；十a(chǎn)品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動(dòng)調(diào)控能力。首先，作為“糧食的糧食”，化肥供應(yīng)影響糧食安全和農(nóng)民收益。其次，盡管當(dāng)前化肥產(chǎn)能過(guò)剩，但化肥供求的季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，尤其當(dāng)前化肥生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提升，氮肥需從山西、內(nèi)蒙、新疆向南方地區(qū)調(diào)運(yùn)，磷肥需從云貴地區(qū)向西北、華北、東北地區(qū)運(yùn)輸，鉀肥需從青海、新疆向全國(guó)長(zhǎng)距離運(yùn)輸，在化肥使用高峰期也進(jìn)一步集中的情況下，一旦化肥使用地儲(chǔ)備量不足，用肥旺季很可能出現(xiàn)價(jià)格急劇波動(dòng)問(wèn)題，影響農(nóng)民生產(chǎn)。再次，我國(guó)化肥淡儲(chǔ)制度實(shí)施多年，成效顯著。在當(dāng)前基層經(jīng)銷(xiāo)商基本不儲(chǔ)肥的現(xiàn)狀下，化肥淡儲(chǔ)確實(shí)發(fā)揮了化肥市場(chǎng)的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

　　“鑒于以上因素，考慮到今年社會(huì)庫(kù)存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)基層經(jīng)銷(xiāo)商儲(chǔ)備積極性較差等緊急情況，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社高度重視，并就有關(guān)工作作出部署。總社農(nóng)資局、中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)和中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)積極呼吁盡快啟動(dòng)新的淡儲(chǔ)招標(biāo)計(jì)劃，確保淡儲(chǔ)量保持在1000萬(wàn)噸左右，并優(yōu)化儲(chǔ)備品種和完善對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的考核辦法?？梢哉f(shuō)，代表化肥行業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)的這一共同呼吁，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)重視并采納了政策建議。相信化肥淡儲(chǔ)制度的實(shí)施，將成為春耕用肥時(shí)期保障化肥價(jià)格平穩(wěn)的有利保障。”李殿平說(shuō)。

　　加大生產(chǎn)是保供的基礎(chǔ)

　　2017年我國(guó)化肥產(chǎn)量下降較多，2018年春季化肥供應(yīng)資源量總體偏緊，因此化肥生產(chǎn)企業(yè)加大生產(chǎn)是保供的基礎(chǔ)。2018年春耕期間，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社預(yù)計(jì)我國(guó)化肥需求量約為3390萬(wàn)噸（折純，下同），如按2017年生產(chǎn)和進(jìn)出口的平均水平來(lái)預(yù)估的話(huà)，預(yù)計(jì)2018年春耕期間化肥供給量為3174萬(wàn)噸，供小于求216萬(wàn)噸。其中氮肥、磷肥供應(yīng)偏緊，預(yù)計(jì)春耕缺口為289萬(wàn)噸、71萬(wàn)噸；鉀肥供應(yīng)較為富裕，可滿(mǎn)足春耕正常需求。

　　按上述預(yù)測(cè)，若產(chǎn)能無(wú)法持續(xù)釋放，預(yù)計(jì)2018年春耕氮肥及磷肥可能存在供給不足的情況，雖然鉀肥供應(yīng)相對(duì)充裕，但也可能受到春節(jié)運(yùn)輸高峰等影響。因此，需要盡快釋放氮肥、磷肥產(chǎn)能，合理安排化肥運(yùn)輸，保障春耕化肥供給，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)化肥需求。

　　近期以來(lái)，除下發(fā)《通知》外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還采取了多項(xiàng)舉措：如2017年12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司主持召開(kāi)了化肥生產(chǎn)用煤產(chǎn)需對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及全國(guó)13家重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)參加了會(huì)議。國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)的招標(biāo)工作也在有序推進(jìn)之中。

　　據(jù)中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)2018年1月23日的調(diào)查，全國(guó)尿素日產(chǎn)量約為11.93萬(wàn)噸，開(kāi)工率約為48.64%，其中以煤為原料的尿素企業(yè)開(kāi)工率為60.07%，以天然氣、焦?fàn)t氣為原料的尿素企業(yè)開(kāi)工率為17.03%。全國(guó)尿素企業(yè)開(kāi)工率和上周相比下降1.38個(gè)百分點(diǎn)，同比下降8.49個(gè)百分點(diǎn)，其中煤頭企業(yè)開(kāi)工率與上周相比下降0.68個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.53個(gè)百分點(diǎn)，氣頭企業(yè)開(kāi)工率較上周下降3.30個(gè)百分點(diǎn)，同比下降17.66個(gè)百分點(diǎn)。“開(kāi)工率上不去，主要還是受天然氣煤炭短缺等原因影響。”高力表示。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，在國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，隨著一系列政策措施的不斷落實(shí)，化肥行業(yè)開(kāi)工率將逐漸回升，化肥生產(chǎn)后期將有所增加，再加上淡儲(chǔ)政策的保障，預(yù)計(jì)2018春耕化肥保障供應(yīng)是有保障的。

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