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聚焦兩會

　　全國兩會期間，來自廣東代表團(tuán)的全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁陳瑞愛向十三屆全國人大*會議提交了《關(guān)于設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和管理機(jī)構(gòu)，建成振興鄉(xiāng)村發(fā)展的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建議》（下稱“《建議》”）。

　　《建議》提到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年加快，2017年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)商或務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動力銳減現(xiàn)象，致使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的嚴(yán)峻形勢。

　　今后農(nóng)村“耕地誰來種”、“畜禽怎么養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)靠誰興”已成為一個重大而緊迫的社會問題。

　　陳瑞愛指出，新型職業(yè)農(nóng)民不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動者，而是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的農(nóng)村“精英”。

　　傳統(tǒng)農(nóng)民長期居住在農(nóng)村，以單個家庭為生產(chǎn)單位，家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)驗(yàn)為主、生產(chǎn)效率低為特征。而新型職業(yè)農(nóng)民則是一種有思想、有理念、有抱負(fù)的職業(yè)化農(nóng)民，擁有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理能力，能夠應(yīng)用現(xiàn)代理念經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)、應(yīng)用市場化手段發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精英。

　　而培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要性體現(xiàn)在是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉、是農(nóng)民增收的根本之計、是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求、是農(nóng)村民主管理的重要前提和保障。

　　不過，陳瑞愛認(rèn)為，目前新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀并不樂觀。

　　*，當(dāng)前，在農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)施過程中，主要由縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)、教育、人社、財政、科技等部門按照上級部門培訓(xùn)的要求，分部門、分層次制訂計劃，分別組織實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

　　由于政出多門，培訓(xùn)費(fèi)用分屬不同的部門，經(jīng)費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督尚未形成相應(yīng)保障機(jī)制，培訓(xùn)的財政撥款經(jīng)常會被擠占、挪作他用。出現(xiàn)這種問題的根本原因是分散的政策實(shí)施沒有形成合力，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)往往是在上一級行政命令要求下組織實(shí)施，執(zhí)行主體被動執(zhí)行、熱情不高，培訓(xùn)效率低下，經(jīng)費(fèi)保障不力，缺乏有效考核機(jī)制，上下聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢等諸多因素就成為制約農(nóng)民職業(yè)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在障礙。

　　第二，按照常理，具體的培訓(xùn)內(nèi)容不是由政府和相關(guān)部門“拍腦袋”決定，而是經(jīng)過政府各部門和接受培訓(xùn)對象進(jìn)行充分的溝通，經(jīng)過細(xì)致的農(nóng)村調(diào)查研究，充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要后決定的。在“自上而下”和“自下而上”雙向良性互動前提下，擬定“以需定培”的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，而不是不切實(shí)際的“以培定需”，被動完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。

　　而現(xiàn)實(shí)情況是，各級政府部門在沒有做充分調(diào)研，全面了解農(nóng)民實(shí)際需求情況下，開設(shè)一些職業(yè)培訓(xùn)課程，統(tǒng)一組織農(nóng)民進(jìn)行“大水漫灌”式的培訓(xùn)，普遍存在政府的有效供給和農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié)的弊病。如課程缺乏教學(xué)大綱、授課標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)過程中重視講解理論知識，實(shí)踐教學(xué)和示范性教學(xué)相對不足；沒有區(qū)分不同職業(yè)類別的人才培養(yǎng)方案，確定核心骨干課程、理論課和實(shí)踐課教學(xué)比例；師資配備方面，缺乏推薦和遴選的方式，建立各級新型職業(yè)農(nóng)民專家?guī)臁?/p>

　　第三，某些地方，由于受制于培訓(xùn)農(nóng)民的食宿、交通、誤工等客觀原因，很難滿足所有有意愿參與培訓(xùn)農(nóng)民的訴求。政府在實(shí)際實(shí)施過程中不得不避重就輕實(shí)行一些短期的實(shí)用項(xiàng)目培訓(xùn)，多集中于縣鄉(xiāng)培訓(xùn)中心或教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行的短期技能培訓(xùn)，理論講解多于實(shí)踐教學(xué)和現(xiàn)場指導(dǎo)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任務(wù)的考核，往往注重培訓(xùn)任務(wù)完成的數(shù)量和規(guī)模多于質(zhì)量和技能資格認(rèn)證。

　　培訓(xùn)內(nèi)容“不接地氣”，偏離農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的知識技能水平，導(dǎo)致農(nóng)民提升技能需求不能得到及時滿足，培訓(xùn)內(nèi)容*終流于形式，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)形式的選擇上，存在一哄而上、一刀切的做法，無法顧及農(nóng)民居住地分散，交通便利情況差異較大的實(shí)際情況，學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的分布無法全面覆蓋。

　　為此，陳瑞愛建議，*，立法保障農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。鑒于農(nóng)民職業(yè)培育在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，中國有必要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)列入基本國策之一，專門制訂一部關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)建立法律保障，使農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作有法可依，同時要不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。

　　第二，加大農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入。政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度，建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，并在政府承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之外，還要多渠道籌集資金，廣泛發(fā)動社會的力量，采取政府、用人單位、農(nóng)民和社會共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

　　第三，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式。動員涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和社會組織廣泛參與與支持，通過搭建網(wǎng)絡(luò)課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂等“四大課堂”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求。

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