日精品一区二区三区|91在线免费视频|色偷偷亚洲国内自拍|亚洲一区二区三区A∨

首頁 | 品牌聲明 | 網站建設 | 網址導航 | 加入收藏
 
當前位置:農業(yè)網首頁 > 農業(yè)資訊 > 國內綜合 > 山水林田湖草有了“大管家”(圖)
山水林田湖草有了“大管家”(圖)
農業(yè)網   時間:2018/3/29 9:32:00  來源:經濟日報  閱讀數:370

生態(tài)

  建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理。作為全民所有自然資源資產,山水林田湖草是一個生命共同體,用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律。組建自然資源部,把全民所有自然資源統籌起來,有利于高屋建瓴、統一規(guī)劃,也有利于自然資源產權明晰、責權到位,對自然資源長期可持續(xù)發(fā)展利用大有裨益。

  3月17日,國務院機構改革方案經十三屆全國人大*會議表決通過。在這份方案中,*個“亮相”的便是自然資源部。21日,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》,對自然資源部的定位是統籌山水林田湖草系統治理,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。

  由此,一個統籌山水林田湖草的“大管家”新鮮亮相。專家表示,把全民所有自然資源統籌起來,有利于高屋建瓴、統一規(guī)劃,也有利于自然資源產權明晰、責權到位。組建自然資源部是我國推進生態(tài)文明建設中的關鍵一步,對自然資源長期可持續(xù)發(fā)展利用大有裨益。

  重塑自然資源管理新格局

  2013年11月,習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中就提出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,*終造成生態(tài)的系統性破壞。

  正是在這個大背景下,自然資源部應運而生。此次改革,將國土資源部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,水利部的水資源調查和確權登記管理職責,農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責,國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部。

  由一個部門負責全國范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖草進行統一保護、統一修復是十分必要的。中國人民大學教授嚴金明表示,新部門重塑了自然資源管理的新格局,實現了期盼已久的自然資源管理的“四統一”,即統一行使全民所有自然資源資產管理,統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復,統一行使所有自然資源的調查和登記,統一行使所有國土空間的“多規(guī)合一”——自然資源管理的“春天”來了。

  追根溯源,自然資源部的前身——國土資源部誕生于1998年的第四次機構改革,當年的一個重大變化就是把土地、礦產和海洋等自然資源管理集中在一起。此次組建的自然資源部職責范圍更為廣泛:將國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃及水、林、草等自然資源調查確權登記管理職責整合組建自然資源部。同時組建國家林業(yè)和草原局,并由自然資源部管理。如此一來,由一個部門統一行使所有國土空間用途管制職責,有利于自然資源整體性保護,有利于生態(tài)環(huán)境系統性修復,也適應生態(tài)文明建設的內在要求。

  破解所有者不到位難題

  把所有的自然資源統籌到一個部門管理,也有利于解決自然資源所有者缺位、不到位的問題,使自然資源所有者權利和責任真正落到實處。相關專家表示,這不僅可以解決所有者不到位問題,而且有利于體現自然資源的價值,提高其市場化配置的比例,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

  同時,自然資源部的一大職能是建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。方案確定,國家發(fā)展和改革委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責劃轉至自然資源部。此前,我國空間規(guī)劃任務主要有3項,一是發(fā)改委負責的主體功能區(qū)規(guī)劃,二是住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃,三是國土資源部負責的國土規(guī)劃和土地規(guī)劃。這些規(guī)劃,分屬不同部門,在實際操作中難免“打架”。中科院地理資源所區(qū)域農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任劉彥隨表示,實行自然資源一體化管理,不僅科學還原了自然資源系統的整體性,而且有望解決我國長期以來自然資源多頭管理、空間規(guī)劃重疊打架的大難題。

  2013年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議上,*次提出建立統一的空間規(guī)劃體系。此次多規(guī)合一就是對此項工作的具體落實。有專家表示,過去由于規(guī)劃種類繁多、內容重疊、標準不一,導致建設項目審批程序冗長,造成行政效率低下。此次機構職責整合,是生態(tài)文明制度創(chuàng)新的關鍵措施。

  未來機遇挑戰(zhàn)并存

  當前,我國正努力構建現代化經濟體系,實現高質量發(fā)展。自然資源作為重要的生產要素,集中統籌管理有利于實現自然資源高質量開發(fā)利用,保障和促進經濟高質量發(fā)展,這對于新組建的自然資源部來說,既是重大機遇,也是全新挑戰(zhàn)。

  機構改革方案中,自然資源部的主要職責是,對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管,建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,履行全民所有各類自然資源資產所有者職責,統一調查和確權登記,建立自然資源有償使用制度,負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。專家表示,其中*提到履行全民所有各類自然資源資產所有者職責,這意味著不僅要把自然環(huán)境當成資源,也要當成資產。

  此次機構改革方向是進一步轉變政府職能,堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。新成立的自然資源部整合了以前8個部門的相關職責,責任重大。須進一步嚴格限定政府和市場的邊界,防止權力過分集中導致的問題。相關專家表示,自然資源部作為我國全民所有自然資源的“大管家”,需要在具體業(yè)務上進一步提高“放管服”的水平,*限度減少政府對市場資源的直接配置,減少微觀事務管理和具體審批,激發(fā)各類市場主體活力。

農業(yè)網(Agronet.com.cn)微信掃一掃: 盡“掃”天下農商情

農業(yè)網編輯:agronetwlf首頁 打印 字體 [ ]

轉發(fā)到:

版權與免責聲明
①本網注明“稿件來源:農業(yè)網(Agronet.com.cn)”的所有文字、數據、圖片和音視頻稿件,版權均屬“ 農業(yè)網”(Agronet.com.cn)所有,任何企業(yè)、媒體、網站或個人未經本網協議授權不得轉載、鏈接、轉貼或以其他方式復制使用。凡經本網協議授權,在使用時必須注明“稿件來源:農業(yè)網(Agronet.com.cn)”,違者本網將依法追究責任。
②本網未注明“稿件來源:農業(yè)網(Agronet.com.cn)”的文/圖等稿件均為轉載稿,本網轉載出于傳遞更多信息之目的,并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。如其他媒體、網站或個人從本網下載使用,必須保留本網注明的“稿件來源“,并自負版權等法律責任。如擅自篡改為“稿件來源:農業(yè)網(Agronet.com.cn)”,本網將依法追究責任。如對稿件內容有疑議,請及時與我們聯系。
③因互聯網信息的冗雜性及更新的迅猛性,本網無法及時聯系到所轉載稿件的作者,如本網轉載稿涉及版權等問題,請相關作者見稿后兩周內及時來電或來函與“農業(yè)網”(Agronet.com.cn)聯系。
本站所用的字體,如果侵犯到您的版權,請告知我們 service@agronet.com.cn,我們將第一時間處理。