改革開放四十年來，我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，其中城鄉(xiāng)之間人口分布的變化更是令人驚嘆。1978年，我國的城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?7.9%，而2016年，我國的城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)占到了總?cè)丝诘?7.35%。38年間，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率提高了近39個百分點，平均每年提高1個百分點以上。如此持續(xù)、快速、大規(guī)模的常住人口城鎮(zhèn)化進程，固然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展拉動的結(jié)果，但其間更是充滿著廣大農(nóng)民群眾為追求自身幸福生活而奮力打拼的艱辛。

　　在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)二元分割的體制不僅嚴格限制著農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，也嚴格限制著農(nóng)民在農(nóng)村自主發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這使得農(nóng)村在人增地減的背景下，農(nóng)民難以充分就業(yè)、難以擺脫貧困。農(nóng)業(yè)實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，不僅充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更賦予了農(nóng)民家庭支配勞動力和勞動時間的自主權(quán)。正是在這樣的大背景下，先是有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，接著又有了氣勢磅礴的農(nóng)民進城務工經(jīng)商大潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起使得沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)的農(nóng)民有了就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，*興旺時，全國農(nóng)村有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了1.2億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價值，在當時被譽為占農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化，城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量合資、外資、私營企業(yè)和個體工商戶，不少國有企業(yè)也通過改革重新煥發(fā)了生機。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭對手多了、強了，而工業(yè)企業(yè)的布局也合乎邏輯地開始向城鎮(zhèn)、向各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，分散在鄉(xiāng)村中興辦的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸失去了原有的優(yōu)勢，不得不進行改制、轉(zhuǎn)型，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式明顯陷入了困境。但農(nóng)民絕不甘心于重新回到自家承包的那小塊土地上去苦熬，于是，順應城鎮(zhèn)正在興起的工業(yè)化大潮，他們勇敢地背井離鄉(xiāng)，去追逐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮所帶來的各種新的就業(yè)機會。農(nóng)民大規(guī)模的跨地域流動就業(yè)，不僅滿足了城鎮(zhèn)興起的工業(yè)化浪潮對大量勞動力的需求，更是有力地沖擊著已形成多年的城鄉(xiāng)割裂的勞動力就業(yè)二元體制，由此推動著我國的經(jīng)濟體制改革不斷向著更深層次的拓展?？梢哉f，我們經(jīng)歷過的那個階段，正是我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的重要階段，也是農(nóng)村積蓄太久、太多的富余勞動力尋求轉(zhuǎn)移就業(yè)機會的重要階段。這兩者本應不謀而合，事實上，如果沒有這樣的不謀而合，我國也不可能快速地成長為居于世界前列的制造業(yè)大國、國際貿(mào)易大國、經(jīng)濟總量大國。在我國這一階段的經(jīng)濟快速增長中，億萬流動就業(yè)的農(nóng)民勞動力功不可沒。而對于那些遠離當時經(jīng)濟增長極的中西部地區(qū)農(nóng)村，也正是有了農(nóng)民勞動力可以跨區(qū)域流動就業(yè)的機會，才為那里的農(nóng)民帶來了收入的增長，使他們看到了外面世界的精彩，從而燃起了他們心中追求幸福生活的希望之火。

　　然而，農(nóng)民勞動力的跨區(qū)域流動就業(yè)從來就不是一帆風順的。尚未徹底打破的城鄉(xiāng)二元割裂的體制以及由此而形成的政策體系、思想觀念和社會氛圍，使得農(nóng)民勞動力的流動就業(yè)過程充滿著艱辛。但這是一個農(nóng)業(yè)人口大國從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代進程中所不可逾越的發(fā)展階段，這個進程尚遠未完成。而正是因為這個過程具有必然性，因而必須努力改革那些阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動就業(yè)的體制性障礙，加快完善有利于農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)的政策體系，創(chuàng)造條件，以減少流動就業(yè)的農(nóng)民勞動力所可能遭遇的磨難，并使有意愿、有能力落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口能夠順利地轉(zhuǎn)為市民。但同時也要看到，一方面是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟、社會發(fā)展仍存在一條腿長、一條腿短的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；另一方面，我國經(jīng)濟增長受國際經(jīng)濟影響的程度正在不斷加深，而全球經(jīng)濟的周期性波動又使得任何國家都難以獨善其身。因此，建立起通暢、低成本的農(nóng)村勞動力流動就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民的體制機制及政策體系，必然是一個復雜、漸進的過程，不可能畢其功于一役，在短時期內(nèi)就能實現(xiàn)使絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力都到城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)業(yè)人口都轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦哪繕恕?/p>

　　我國是世界上人口*多的國家，即便將來人口的城鎮(zhèn)化率能達到70%、80%，但仍在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的人口仍將有三四億之巨，因此必須認真考慮如何才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村的人們在公共基礎設施、基本公共服務、基本社會保障以及在就業(yè)機會等方面，也能夠享有與市民平等的權(quán)利。我國人口總量大、農(nóng)業(yè)人口比重高的基本國情決定了，與那些已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家相比，我國的現(xiàn)代化道路必定是一條具有自身特色的發(fā)展道路，這其中也包括城鄉(xiāng)之間人口分布格局的自身特點。畢竟，當前所有已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的人口加在一起也不及我國的總?cè)丝诙?；畢竟，美國的總?cè)丝谶€不及我國總?cè)丝诘牧泐^、日本的總?cè)丝谶€不及我國總?cè)丝诘氖种?。有著十幾億人口的國家如何才能實現(xiàn)現(xiàn)代化，十幾億人口在現(xiàn)代化進程中將形成怎樣的城鄉(xiāng)分布格局，這其間的規(guī)律只能靠我國通過自身的實踐去探索，而沒有什么完全適用的現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬照抄。

　　習近平總書記曾指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，真正使農(nóng)民變?yōu)槭忻癫⒉粩嗵岣咚刭|(zhì)，需要長期努力，不可能一蹴而就。一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動，是我國現(xiàn)階段乃至相當長歷史時期都會存在的現(xiàn)象。對這種‘兩棲人’、候鳥現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城鎮(zhèn)要求或不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口，要逐步提高基本公共服務水平，努力解決好他們子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟周期擴張、城鎮(zhèn)對簡單勞動力需求擴大時可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，而在經(jīng)濟周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時可以回流農(nóng)村”。“在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當長時間。但不論他們在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權(quán)益都要切實保障”。正是基于對國情、對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性的這種重要判斷，中共十九大所繪制的實現(xiàn)我國現(xiàn)代化目標的宏偉藍圖中，才明確提出在繼續(xù)推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的同時，還要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決不排斥城鎮(zhèn)化的進程。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的進程還有很長的路要走。要看到的是，在我們這個國土幅員遼闊、農(nóng)村人口總量很大的國度里，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展必然是命運共同體的關(guān)系。正因為如此，我國的現(xiàn)代化進程，必須在加快推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這兩方面同時發(fā)力，并堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　所以，在當前和今后相當長時間中，深化改革戶籍制度，讓有意愿、有條件進城落戶的農(nóng)業(yè)人口順利落戶，并在城鎮(zhèn)普遍實行居住證制度，使流動進城就業(yè)的農(nóng)村勞動力及其家屬享有與當?shù)厥忻裢葯?quán)利和義務，同時著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進公共基礎設施、基本公共服務、基本社會保障制度的城鄉(xiāng)均等化，就必然是我們在現(xiàn)代化進程中不可偏廢的兩位一體的任務。

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