進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，我國目前*的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，*的不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年的“中央一號文件”也進一步強調“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”

　　沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化 就沒有國家的現(xiàn)代化

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設和反貧困事業(yè)都取得了舉世矚目的成就——城鎮(zhèn)人口占總人口的比率已經(jīng)從1978年改革開放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%，貧困人口占總人口的比例也從1981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而，我國仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益競爭力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展和全面振興迫在眉睫。而我國在過去的發(fā)展中遺留下來的環(huán)境污染問題、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村集體行動力不足、科技創(chuàng)新對農(nóng)村發(fā)展支持不足等問題進一步凸顯，鄉(xiāng)村治理體系變革刻不容緩。

　　聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的*個就是消除貧困，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，中國問題的出路在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于通過提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力，進而逐步建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，促進人民幸福。

　　在國際競爭方面，中國的發(fā)展也面臨競爭壓力和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)與服務業(yè)創(chuàng)新關注度高、進展快，但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新嚴重滯后。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式，為減少城鄉(xiāng)差距、促進鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗。以以色列為例，以色列十分重視農(nóng)業(yè)的科技投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源高效集約化的道路，20世紀80年代，以色列科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率就已經(jīng)達到96%。雖然我國在工程領域的科技創(chuàng)新取得了長足進展，并在量子通信、航天工程、人造衛(wèi)星、人工智能等領域實現(xiàn)了國際領先優(yōu)勢，但是我國農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)等這些有關涉及民生的消費品的創(chuàng)新水平很低，創(chuàng)新成效明顯不足，農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3%左右（以色列則占3%）。加強農(nóng)業(yè)科技領域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在，建立適合本國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新對提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎性意義

　　實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不能落下農(nóng)村。鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國家創(chuàng)新發(fā)展不可分割的部分，鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐，對促進和完善國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設、提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎性意義。

　　城市發(fā)展需要依托城市創(chuàng)新系統(tǒng)，城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)之間的橋梁，對建設創(chuàng)新型城市和智慧城市有重要作用。但是，正如社會學家派克所言，“西方的問題出路在城市，東方——尤其是中國——問題的出路在農(nóng)村”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略依托和振興路徑，是建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，從根本上推動解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化目標。

　　與城市創(chuàng)新系統(tǒng)相對應，我們正式提出“鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。所謂鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，是指圍繞鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展主題，各種與創(chuàng)新相關的主體要素（創(chuàng)新的主體和組織機構——包括農(nóng)民、基層政府和自治組織、中小企業(yè)等）和非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質、資源條件），地理要素與時空要素以及協(xié)調各要素之間關系的制度、政策和文化在創(chuàng)新過程中相互依存、相互作用而形成的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)是實現(xiàn)*扶貧、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎，是對目前創(chuàng)新系統(tǒng)研究的重要補充，作為一種獨立的研究范式和新的創(chuàng)新概念正式提出，兼具理論意義和實踐價值。

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是通過新知識、新技術和新的商業(yè)模式的產(chǎn)生、擴散和應用，來調動鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體全面參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內基礎要素和支撐性要素的自由流動，并通過互聯(lián)網(wǎng)等中介組織網(wǎng)絡實現(xiàn)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，利用城市創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新擴散，加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展與價值創(chuàng)造。

　　具體而言，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)通過對創(chuàng)新政策和活動的執(zhí)行和評估、對創(chuàng)新資源的供給和優(yōu)化配置，構建利于鄉(xiāng)村創(chuàng)新的基礎設施、資本體系和文化氛圍，完善創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策，培育新鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，促進新知識、新技術的產(chǎn)生以及在鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內的擴散應用，提高科技驅動在鄉(xiāng)村創(chuàng)新的占比，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，*終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三位一體可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新從來不是單一的技術投入或要素投入，而是科學、技術、政策、制度和網(wǎng)絡建設協(xié)同促進的復雜過程，需要應用整合式的創(chuàng)新政策思維，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡與中介組織創(chuàng)新等多方面入手，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新綜合能力提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展

　　科技是*生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與擴散應用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一體系是由公共部門的農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校、農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，其核心是農(nóng)業(yè)科學技術知識的生產(chǎn)、循環(huán)流轉和應用。近年來，我國財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資一直處在占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.3%的水平，與國際平均水平1%有較大差距，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強國以色列的3%更是相去甚遠。

　　以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系不僅是城市創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新*根本的驅動力。但是與城市創(chuàng)新系統(tǒng)不同之處在于，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)中缺少大學和研究機構這一知識生產(chǎn)主體，而且集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)由于規(guī)模、資金和管理經(jīng)驗等限制，其技術創(chuàng)新能力遠遜于城市系統(tǒng)中的企業(yè)。因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新隊伍建設的同時，仍然需要依托與城市創(chuàng)新要素的協(xié)同，通過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新與新型職業(yè)農(nóng)民參與的用戶創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研合作與科技成果轉化應用。

　　創(chuàng)新不是依靠單個方面的改進或提升，也不是自然而然生發(fā)出來的，而是有組織、有設計地開展創(chuàng)新的結果。鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升不只是政府主導的多元化科技創(chuàng)新體系的建立和完善，更需要通過因地制宜的城鎮(zhèn)化、土地制度、集體產(chǎn)權制度和經(jīng)營管理制度的改革，來加強鄉(xiāng)村治理體系的服務與支撐能力，調動全員參與全要素創(chuàng)新的積極性，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。制度經(jīng)濟學的共識之一是通過產(chǎn)權制度改革激勵社會主體參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，我國現(xiàn)階段的家庭承包責任制就是通過制度改革保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體參與積極性的典型代表。農(nóng)村集體用地和宅基地“三權”改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護制度完善、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權保護制度建設等是適應市場化、國際化趨勢，保護和調動農(nóng)民、企業(yè)以及科研機構等創(chuàng)新主體全員參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綜合能力提升的重要制度保障。與此同時，政府組織還應當加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術投入力度，加快農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)的政策與法律制定實施進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護與自主創(chuàng)新的同步推進。

　　制度變革基礎上的管理創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系變革的重要保障。基層自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過管理模式創(chuàng)新激勵和帶動全員創(chuàng)新，是實現(xiàn)致富脫貧和農(nóng)村包容性增長的重要途徑。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務發(fā)展、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系有助于降低農(nóng)業(yè)勞動力流失、吸引農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，有效借助電子商務和農(nóng)村電子政務也是提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理效率的新趨勢。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度建設的根本目的在于，提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出和保障多元主體參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新過程，借助網(wǎng)絡與中介組織、行業(yè)協(xié)會等市場化的力量實現(xiàn)農(nóng)村供給側改革、降低創(chuàng)新要素流動的時間與資金成本。而且，鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的機制類似，不是一個靜態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境，而是一個促進創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新成果快速擴散和賦能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新系統(tǒng)內的知識、人才、資本與新技術的自由流動與應用速度，決定了鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升速度。因此，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力提升、加快鄉(xiāng)村振興的關鍵，是加強網(wǎng)絡組織能力建設，加快創(chuàng)新要素的自由流動和促進創(chuàng)新成果的高效轉化。在此過程中，社會化、立體化和網(wǎng)絡化的中介服務體系、新型農(nóng)業(yè)合作社、普惠金融融資體系、農(nóng)業(yè)技術遠程培訓網(wǎng)絡、信息化服務體系和現(xiàn)代物流體系等中介組織和網(wǎng)絡體系建設，具有重要的支撐價值。尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流普及對完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡基礎設施、聯(lián)通鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要價值，這對加快城鄉(xiāng)人力資本和智力資本流動、匹配城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素與商業(yè)機會、降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務業(yè)與城市需求的對接交易成本具有顯著作用。

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)助力農(nóng)村發(fā)展

　　建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，加快鄉(xiāng)村振興，完成*扶貧和反貧困目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動和可持續(xù)、包容性發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，既對政策制定者提出了諸多的挑戰(zhàn)，也是學者面臨的新的戰(zhàn)略性議題。這一議題未來研究的可能方向和主要挑戰(zhàn)主要包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新治理和經(jīng)濟發(fā)展三個方面。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與落實，相應的鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策既要遵循一般的創(chuàng)新政策規(guī)律，也要結合我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有的創(chuàng)新資源基礎、環(huán)境基礎進行針對性的頂層設計。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結合，與農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度改革相結合？如何評估和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策為鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系注入持久的知識資源？如何設計鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)二元創(chuàng)新系統(tǒng)的建設與完善？如何重塑農(nóng)村經(jīng)濟市場秩序，強化支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新的中介服務體系？

　　未來十幾年是中國農(nóng)村大變革時期，鄉(xiāng)村振興需要全面深化與系統(tǒng)加強農(nóng)村治理，通過創(chuàng)新治理模式提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的良性發(fā)展必須基于對創(chuàng)新規(guī)律的準確把握以及創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的有效管理。現(xiàn)階段我們該如何準確認識現(xiàn)有鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的特征？如何建立有效的鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力評估的指標體系？有哪些促進農(nóng)村創(chuàng)新的路徑和范式？如何將現(xiàn)有的創(chuàng)新理論應用于鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設？這些都是提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力的重要話題。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基礎,通過產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度和金融財稅制度改革促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進縣域經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的重要內容。如何通過鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與創(chuàng)新？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系如何創(chuàng)新與完善？三農(nóng)人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力如何提升？如何通過科技成果轉化和科技服務體系建設促進農(nóng)村經(jīng)濟提質提效？ 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入與產(chǎn)出的創(chuàng)新經(jīng)濟學機制是什么？如何突破現(xiàn)有產(chǎn)權和土地制度改革困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新系統(tǒng)要素的自由流動和有效配置？這些都超越了一般城市經(jīng)濟學和創(chuàng)新經(jīng)濟學范疇的獨特議題，需要在實踐探索中找尋鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設的“中國方案”。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展，種業(yè)先行。成立于1999年并以“雜交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（簡稱“隆平高科”），以“推動種業(yè)進步，造福世界人民”為使命，通過構建全球化的商業(yè)育種體系以及國際先進的生物技術平臺，以“種業(yè)運營”和“農(nóng)業(yè)服務”兩大體系為切入點，依托持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)變革。隆平高科擁有500余人的全球化研發(fā)團隊，年研發(fā)投入占企業(yè)營收比例約10%，在中國、菲律賓、印度、美國、巴西等國家設立研發(fā)機構和實驗基地，主要農(nóng)作物種子的研發(fā)創(chuàng)新能力居*水平。與此同時，隆平高科依托隆平公益基金會開展農(nóng)業(yè)領域的科技服務慈善活動，并積極開展援外農(nóng)業(yè)培訓和項目合作，迄今已為亞非拉60多個發(fā)展中國家培訓了5000余名農(nóng)業(yè)技術人才，為中國乃至世界的種業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻，在2017年躋身全球種業(yè)企業(yè)前十強。

　　鄉(xiāng)村治理變革提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)建設——以浙江義烏何斯路村與奉化滕頭村為例。浙江義烏的何斯路村在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面著力發(fā)揮村民主體作用，探索出“功德銀行+基層黨建”的治理新道路。功德銀行通過記錄村民的善行并換算為各家各戶的積分，鼓勵村民互幫互助形成奉獻的精神。信用是鄉(xiāng)村熟人社會的通行證，假如沒有信用二字，鄉(xiāng)村的治理寸步難行。何斯路村通過將信用具象化，黨員代表起示范作用，創(chuàng)造了一個互信互利的鄉(xiāng)村社會。

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