寧夏地處我國西北內陸，全區(qū)干旱半干旱面積占75%以上，水資源極其匱乏，全年平均降水量289毫米，不足全國平均水平的1/2，人均水資源可利用量615立方米，僅為全國人均的1/3。尤其是中南部地區(qū)包括原州區(qū)、海原縣、西吉縣、彭陽縣、隆德縣等9個扶貧開發(fā)重點縣，以及沙坡頭區(qū)、中寧縣的山區(qū)，人均水資源占有量僅426立方米，不到全國平均水平的1/5。水資源極度不足嚴重制約著寧夏中南部地區(qū)經濟社會的發(fā)展，也是阻礙寧夏與全國同步全面建成小康社會的主要瓶頸。

　　2016年7月18日至20日，習近平總書記視察寧夏，深切關心老百姓改善生存條件、脫貧致富問題。2016年2月，李克強總理在寧夏考察慰問，專門到固原市中莊水庫考察城鄉(xiāng)飲水安全工程建設時指出，“西海固因嚴重缺水苦甲天下，歷史上落在貧困*后面，現(xiàn)在要走在脫貧*前列。”李克強總理還要求，“要通過建設好重大民生飲水工程，徹底拔掉西海固貧困的根子。”

　　寧夏連續(xù)多年將解決農村群眾飲水安全問題作為10項民生計劃的重要內容，克服資源性、水質性、工程性缺水和建設資金不足困難，建設規(guī)?；┧こ蹋七M城鄉(xiāng)供水一體化，有效改善了農村飲水條件。建成了寧夏歷史上投資規(guī)模*、境內覆蓋范圍*廣、受益人口*多的重大民生水利工程——寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，引水量達到3980萬立方米，從根本上解決了西海固地區(qū)原州、彭陽、西吉、海原4縣（區(qū)）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)603個行政村113.53萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，為進一步改善當?shù)鼗旧鏃l件，促進區(qū)域經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　截至“十二五”末，全區(qū)共建成農村飲水安全集中供水工程486處，分散供水工程23601處，解決了439萬人的飲水不安全問題，自來水普及率由2004年不足20%提高到80.7%，基本解決了全區(qū)農村人口飲水安全問題。近年來，在基本實現(xiàn)農村飲水安全的基礎上，自治區(qū)啟動實施了農村飲水安全鞏固提升工程，通過管網延伸、連通和建設凈水廠等措施，鞏固提升了全區(qū)76.21萬人飲水安全水平，自來水普及率提高到83.5%。2017年，全區(qū)投入資金3.2億元，集中解決了中南部9個貧困縣300個貧困村的飲水安全問題，實施了119處農村飲水安全鞏固提升工程，鞏固提升了包括9.1萬貧困人口在內的49.8萬農村人口的飲水安全水平。

　　隨著寧夏農村飲水安全工程建設全面開展和投入運行，工程管理運行中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一些已建成的農村飲水工程由于水源比較單一或枯竭，水源保證率低；農村供水工程點多、線長，寧夏中南部地區(qū)群眾居住分散，部分供水工程無調蓄水池或容積小，供水能力、調蓄能力和供水水壓不能滿足轄區(qū)供水需求，供水保證率低；農村飲水工程水廠簡陋，供水水質檢測監(jiān)測體系尚未健全，供水工程水廠自動化監(jiān)控能力弱，水質合格率不高；農村水利工程大多屬于公益性和準公益性工程，長期以來，工程建設和運行管理主要依靠國家投入，各級地方財政投入較少，吸引社會資本和市場化、社會化投入不足，工程建設標準不高；一些高揚遠送的農村飲水工程電費等供水成本高，群眾負擔重；各級財政沒有建立穩(wěn)定的農飲工程運行管理資金投入機制，致使工程信息化自動化建設薄弱，維修養(yǎng)護費用不足，運行管護與技術保障不到位，工程效益不能充分發(fā)揮；在大批農飲工程建設和運行過程中，管理人員專業(yè)化培訓不能達到規(guī)范化常態(tài)化，專業(yè)化服務水平低，不能滿足工程良性運行要求。同時，正在實施的農村飲水安全鞏固提升工程由于國家投入減少和市縣財政困難，存在投入不足、標準不高、建設進度慢等問題。

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村等，對實施好寧夏中南部農村飲水安全工程提出了新的更高的要求。隨著農民群眾生活水平的提高，對供水標準供水能力有了更高的要求。隨著自治區(qū)脫貧富民戰(zhàn)略的實施，全區(qū)還有17.39萬貧困人口需要解決安全飲水問題。因此，實施好寧夏中南部安全飲水工程，推動工程良性運行并長期發(fā)揮效益，對保證寧夏中南部群眾長期、穩(wěn)定飲用安全水，減少水介疾病的發(fā)生，提高廣大農民群眾健康水平和生活質量，助力脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興，確保與全國同步建成全面小康社會具有重要現(xiàn)實意義。

　　*，持續(xù)實施好農村飲水安全鞏固提升工程。加快推進城鄉(xiāng)水務一體化進程，對已建農飲工程進行擴容、配套、改造、升級、聯(lián)網，進一步提高供水保證率、自來水普及率和水質達標率。實施好西海固脫貧引水工程，解決該地區(qū)城鄉(xiāng)居民、規(guī)?；B(yǎng)殖和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水水源。鞏固提升49.5萬人飲水安全水平，解決9.15萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，確保251個貧困村自來水普及率達85%以上，實現(xiàn)9個貧困縣800個貧困村人飲安全工程全覆蓋。

　　第二，多渠道籌措資金。積極爭取中央資金，各級政府加大地方財政投入力度，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，廣泛調動企業(yè)、群眾和社會力量投資建設運營農村飲水安全工程。同時，加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全，提高使用效益。

　　第三，完善政策，確保長效運行。制定農村飲水安全工程用地、稅費優(yōu)惠政策，落實電價政策，并加強督促檢查。積極推廣建立縣級農村飲水安全工程管理機構、設立縣級飲水安全工程維修養(yǎng)護基金和縣級農村飲水安全工程水質檢測中心，確保供水安全和工程長效運行。

　　第四，注重建管并重，確保持久發(fā)揮效益。積極探索農飲工程管理體制和運行機制，合理確定工程管理主體和法人主體，建立多元化產權管理模式，促進產權明晰、職責明確。加強建后管理，管理單位或個人負責工程管理、水費征收和日常維護維修，加大縣農村供水工程管理總站、工程所在鄉(xiāng)水管站對工程管理和維修的技術指導，加強對工程運行情況的監(jiān)督檢查，確保農飲工程建設一處，運行一處，受益一處。

　　第五，健全完善基層水利服務體系。積極落實基層人員編制，加大人才定向培養(yǎng)、專項資金補助、工作經費投入、業(yè)務能力培訓，實現(xiàn)農村飲水安全工程管理運行人才隊伍優(yōu)化、基礎設施建設優(yōu)良、技術裝備先進、管理制度健全完善。

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