農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理問題是一項世界性難題。目前我國農(nóng)村的垃圾治理情況如何？農(nóng)村環(huán)境治理面臨哪些難題，有沒有好的解決辦法？對此，我們專訪了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英。

　　問：當前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀如何？

　　黨國英：近些年我國農(nóng)村垃圾處理狀況有較大改善。在全國村莊中，對垃圾做集中處理的村莊約占65%。這項工作的開展極大提高了村莊的整潔度，美化了村莊環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項工作加上“污水處理”“廁所革命”以及村內(nèi)道路建設，是*受農(nóng)民歡迎的村莊環(huán)境建設工作。

　　問：農(nóng)村環(huán)境治理還有哪些關鍵難題亟待破解？

　　黨國英：從我們的調(diào)查來看，村莊垃圾處理還面臨一些問題。

　　一是垃圾處理設施的運行和維護成本比較高，有的地方存在重建設、輕維護的問題。

　　二是現(xiàn)有財政制度不能對垃圾處理提供長期有效的支持。村莊公共設施投入一直沒有作為一種制度安排由公共財政承擔下來，集體經(jīng)濟組織通常被看作投資和維護的主體，農(nóng)村垃圾處理的相關投入不足，會直接帶來處理中的各種困難，比如因清運成本大而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。

　　三是利益關聯(lián)機制不健全，不能調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與村莊建設，自覺維護村莊的公共服務設施。城市居民繳納的物業(yè)費包括垃圾清運和污水排放的項目，而在農(nóng)村，雖然大的管網(wǎng)建設由政府承擔，但目前農(nóng)村組織向農(nóng)民收取物業(yè)費還很難。

　　問：針對這些問題，您認為有沒有好的解決思路？對具體舉措您有何建議？

　　黨國英：農(nóng)村垃圾處理問題，從長遠看要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高以后，農(nóng)村人口會大量減少，逐步增多的專業(yè)農(nóng)戶會居住在小型居民點。在少許幾家農(nóng)戶構(gòu)成的小型居民點，其實不需要很多公共服務設施，垃圾可以由農(nóng)戶定期運送到指定地點。另外，在人口自然遷徙過程中，一部分村莊會消失，并演化出一些萬人左右或更大規(guī)模的社區(qū)、市鎮(zhèn)。這些市鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾處理的規(guī)模效益比較高，也容易興辦質(zhì)量好的學校，人口規(guī)模會比較穩(wěn)定。分散居住在小型居民點中的專業(yè)農(nóng)戶，可以到這些市鎮(zhèn)享受如同城市的各類公共服務。這是歐美城鄉(xiāng)人口布局演化的基本經(jīng)驗。實現(xiàn)這個目標后，類似農(nóng)村垃圾處理的問題也就迎刃而解。

　　在城鎮(zhèn)化推進過程中，國內(nèi)很多地方也創(chuàng)造了一些農(nóng)村垃圾處理的有效機制和可行的技術路徑。例如，有的地方政府逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，將垃圾處理的費用納入經(jīng)常性預算予以保證；還有的地方政府將村莊分成幾種類型，對其中人口會在較短時期內(nèi)大幅度減少的村莊，只提供簡單實用的垃圾處理設施，而將建設重點放在人口規(guī)模較大、也比較穩(wěn)定的大型農(nóng)村社區(qū)，提高了公共投入的效率。這些經(jīng)驗都可以借鑒學習。

　　問：農(nóng)村垃圾處理應如何用體制機制創(chuàng)新吸引社會資本的投入？如何吸引全民參與，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境？

　　黨國英：從我的調(diào)查思考看，農(nóng)村垃圾處理*終還是要走市場化和社會化的路子。要探索在大型農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)村市鎮(zhèn)收取物業(yè)費的辦法，在這項工作中引入市場機制，其中包括讓社會資本發(fā)揮作用。主要基礎設施投入和維護還是要依靠政府公共財政，有條件的地方也可以引導慈善機構(gòu)介入農(nóng)村垃圾和污水處理技術研發(fā)與推廣。

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