國土空間是一個(gè)國家和民族*寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開放以來，我國的國土空間開發(fā)利用取得巨大成就，但是，也面臨著國土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題。當(dāng)前，我國空間治理能力相對(duì)落后與國土面貌正在發(fā)生的巨大變化不適應(yīng)，國土資源供給短缺與生產(chǎn)生活持續(xù)增長的空間需求不平衡，國土空間開發(fā)利用效率較低。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，迫切要求加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式。

　　我國國土空間是美麗富饒、來之不易的。上溯百年革命史，每一寸國土都是烈士們用鮮血換來的。上溯五千年文明史，文明古國的先人們創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，要在我們腳下的土地上得以傳承和延續(xù)。我國國土空間資源又是極其短缺、不容浪費(fèi)的。我國人均土地面積是美國的1/4，人均平原面積只是美國的1/15；人均土地面積是歐洲的1/2，但人均平原面積只是它的1/10。人均耕地面積相當(dāng)于世界平均水平的2/5，人均森林面積只相當(dāng)于世界平均水平的1/5。自然邏輯和歷史邏輯都要求我們擔(dān)負(fù)起珍惜每一寸國土的責(zé)任，要求我們保護(hù)好、利用好國土空間。

　　長期以來，發(fā)展理念上，對(duì)“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識(shí)不足，缺乏“把每一寸土地規(guī)劃好再建設(shè)”的意識(shí)，按照一張藍(lán)圖干到底的決心不夠足，管理錯(cuò)位和越位現(xiàn)象并非個(gè)案。在國土空間治理體系化和整體性方面仍顯不足。自然資源資產(chǎn)負(fù)債、領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)、資源環(huán)境承載力預(yù)警等重大改革任務(wù)需要共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，生態(tài)紅線、*基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線在一些地區(qū)還不能在同一張圖上協(xié)同劃定。

　　按照黨的十九大提出的建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新要求，針對(duì)加快建立中國特色的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建議如下：

　　堅(jiān)持中國特色和發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)空間管治的剛性約束力。全面體現(xiàn)黨對(duì)國土空間治理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部損害和浪費(fèi)國土資源的失職實(shí)行終身追究問責(zé)。確立空間治理關(guān)鍵制度的法律地位，以自上而下為主線，實(shí)行*嚴(yán)格的國土空間用途和效率管理制度。

　　著力補(bǔ)齊短板，顯著提升治理能力現(xiàn)代化水平，理順空間開發(fā)保護(hù)制度。在做好空間治理上位法、中央政府管治職能、空間戰(zhàn)略布局、國土關(guān)鍵指標(biāo)等頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，彌補(bǔ)修齊數(shù)據(jù)不足和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)和科研體系不匹配、制度和規(guī)劃部分空缺及相互交織等短板，形成體系化的治理能力。

　　充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過空間治理使國土空間得以合理開發(fā)和保護(hù)。通過獎(jiǎng)懲、交易等手段，充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損益，約束和引導(dǎo)作為公共資源的國土空間，在滿足全社會(huì)利益*化和人民美好生活需要的目標(biāo)下，得以合理開發(fā)和保護(hù)。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情