隨著鄭州市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染的重要因子。秸稈露天焚燒是農(nóng)業(yè)面源污染的重要內(nèi)容之一，不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，導(dǎo)致生物資源的巨大浪費(fèi)，還直接影響民航、鐵路、高速公路的安全運(yùn)營(yíng)，已成為各級(jí)政府和市民關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　近年來(lái)，鄭州市按照“以疏為主，疏堵結(jié)合，以堵促疏”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理作用，強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，多措推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，為留住藍(lán)天白云作出積極努力。

　　2017年“三夏”期間，鄭州市以國(guó)家環(huán)境、氣象衛(wèi)星雙監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)報(bào)告的成績(jī)位于全省各省轄市*陣營(yíng)，較好地完成了2017年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的既定目標(biāo)任務(wù)。

　　成績(jī)的背后，是無(wú)數(shù)人默默辛勤的付出。

　　推進(jìn)秸稈禁燒 措施扎實(shí)有效

　　秸稈禁燒，事關(guān)大氣污染環(huán)境，責(zé)任重大。為推進(jìn)此項(xiàng)工作，鄭州市采取了多種扎實(shí)有效的措施。

　　強(qiáng)化宣傳教育力度，大力營(yíng)造禁燒氛圍。為做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，鄭州市開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、短信平臺(tái)等多種宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定，秸稈資源化利用的途徑、方法、好處和收益，做到了家喻戶曉，人人皆知；通過(guò)對(duì)秸稈禁燒和資源化利用知識(shí)廣角度、多層次、大容量的普及宣傳教育，群眾由充分理解到主動(dòng)參與禁燒工作，逐漸改變了傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民對(duì)秸稈禁燒和資源化利用的主動(dòng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　2017年“三夏”期間，鄭州市出動(dòng)宣傳車輛1779臺(tái)次，制作宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)86403條，發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單69萬(wàn)份，組織了14787名宣傳監(jiān)督員，設(shè)立禁燒監(jiān)督崗2300余個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)下沉督導(dǎo)人員3950人，保證了禁燒效果。鄭州市禁燒辦設(shè)立禁燒短信平臺(tái)，及時(shí)將禁燒動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)向發(fā)布到市、縣、鄉(xiāng)、村禁燒在網(wǎng)人員手機(jī)。

　　利用網(wǎng)格化管理，確保秸稈禁燒工作順利實(shí)施。為全面做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，確保實(shí)現(xiàn)禁燒目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）都把秸稈禁燒和綜合利用工作列入網(wǎng)格化管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府是秸稈綜合利用和禁燒工作主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作負(fù)總責(zé)。實(shí)行市級(jí)督查組包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）干部包村、村干部包組、組干部包戶制度，建立了從上到下、橫到邊縱到底的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。

　　加大巡查、督查力度，嚴(yán)控秸稈焚燒。鄭州市政府成立了3個(gè)巡視組進(jìn)行重點(diǎn)工作巡視。鄭州市禁燒辦5個(gè)督查組配備衛(wèi)星定位導(dǎo)航儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證設(shè)備，不分晝夜督查一線；同時(shí)成立一個(gè)機(jī)動(dòng)組進(jìn)行明察暗訪，應(yīng)付突發(fā)事件，實(shí)行督查全覆蓋。各督查組負(fù)責(zé)對(duì)分包縣（市、區(qū)）禁燒防控措施落實(shí)情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，每到一地都深入偏壤小路、田間地頭，及時(shí)提醒群眾對(duì)焚燒隱患進(jìn)行處理。

　　禁燒期間，市及各級(jí)禁燒辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)上傳下達(dá)有關(guān)精神；設(shè)立舉報(bào)電話，隨時(shí)處理舉報(bào)問(wèn)題。全市采取衛(wèi)星監(jiān)控信息運(yùn)用、“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)、媒體聯(lián)動(dòng)、119互動(dòng)、一線實(shí)地巡查和熱線舉報(bào)“六位一體”模式嚴(yán)控焚燒；對(duì)禁燒控制不力出現(xiàn)的焚燒火點(diǎn)及時(shí)查處、督促整改，并通過(guò)短信平臺(tái)、工作簡(jiǎn)報(bào)予以通報(bào)。市禁燒辦堅(jiān)持“有煙必查、有火必究、有焚必報(bào)、有報(bào)必罰”。

　　拓寬利用途徑 源頭解決焚燒

　　禁燒是治標(biāo)之舉，是“堵”；利用是治本之策，是“疏”。只有疏堵結(jié)合，抓好秸稈利用，為秸稈找出路，才能鞏固禁燒成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　鄭州市各級(jí)政府和有關(guān)部門增強(qiáng)了對(duì)秸稈綜合利用的緊迫感和責(zé)任感，利用政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、鼓勵(lì)拓寬秸稈綜合利用途徑，從源頭上解決焚燒問(wèn)題。

　　加大對(duì)秸稈綜合利用機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，大幅度提高秸稈機(jī)械化綜合處置率。在鄭州市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案中，重點(diǎn)優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)械，把大型收獲機(jī)械、秸稈還田機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)等農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)具，按國(guó)家政策采取優(yōu)先補(bǔ)貼。鄭州市今年已補(bǔ)貼各類資金2757萬(wàn)元，新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)具1930臺(tái)套。補(bǔ)貼力度的加大增強(qiáng)了群眾購(gòu)置使用秸稈綜合利用機(jī)具的熱情，為提高秸稈機(jī)械化綜合處置水平提供了基本保障，為從源頭遏制秸稈焚燒起到了基礎(chǔ)性作用。

　　實(shí)施秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)秸稈粉碎直接還田。在秸稈綜合利用的諸多途徑中，機(jī)械粉碎直接還田是秸稈簡(jiǎn)單、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)民普遍的利用途徑。各縣（市、區(qū)）政府均出臺(tái)多種政策鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施秸稈直接還田。

　　多措并舉，全力抓好綜合利用工作，以疏為主，解決禁燒難題。全面禁止秸稈焚燒，凈化大氣環(huán)境是市委、市政府的工作要求，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨的難題。加強(qiáng)秸稈回收再利用，既解決焚燒難題又增加農(nóng)民收入。秸稈機(jī)械化還田是我市農(nóng)作物秸稈綜合利用的主渠道，同時(shí)農(nóng)作物秸稈綜合利用的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用勢(shì)頭良好。2017年“三夏”，鄭州市小麥秸稈還田率95.44%，秸稈綜合利用率97%。

　　科技治禁發(fā)力 政策扶持給力

　　根據(jù)省禁燒辦要求，2017年鄭州市在落實(shí)人防的基礎(chǔ)上，利用技防設(shè)備和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，全市建設(shè)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控平臺(tái)47個(gè)，設(shè)立監(jiān)控探頭625個(gè)。同時(shí)各縣（市、區(qū)）區(qū)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村級(jí)應(yīng)急小分隊(duì)1223個(gè)，隊(duì)員4371人，要求20分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)，及早處置，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化了*時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。

　　為加快推進(jìn)我市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，使農(nóng)作物秸稈充分利用變廢為寶，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》（鄭政文〔2017〕162號(hào)），文件指出：對(duì)當(dāng)年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象并完成秸稈綜合利用任務(wù)的區(qū)（管委會(huì)），農(nóng)業(yè)耕地面積小于5萬(wàn)畝（不含5萬(wàn)畝）的，*性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積大于5萬(wàn)畝（含5萬(wàn)畝）小于10萬(wàn)畝（不含10萬(wàn)畝）的，*性給予40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積大于10萬(wàn)畝（含10萬(wàn)畝）的，*性給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象并完成秸稈綜合利用任務(wù)的縣（市、區(qū)），農(nóng)業(yè)耕地面積小于90萬(wàn)畝（不含90萬(wàn)畝）的，*性給予80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積大于90萬(wàn)畝（含90萬(wàn)畝）小于100萬(wàn)畝（不含100萬(wàn)畝）的，*性給予90萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)耕地面積大于100萬(wàn)畝（含100萬(wàn)畝）的，*性給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。文件強(qiáng)調(diào)：對(duì)露天焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物（含垃圾）現(xiàn)象，每增加一起翻番上劃財(cái)力。對(duì)同一縣（市、區(qū)）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）轄區(qū)內(nèi)，年度內(nèi)發(fā)現(xiàn)*起焚燒火點(diǎn)上劃所在縣（市、區(qū)）財(cái)力100萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)第二起焚燒火點(diǎn)上劃所在縣（市、區(qū)）財(cái)力200萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)第三起焚燒火點(diǎn)上劃所在縣（市、區(qū)）財(cái)力400萬(wàn)元。對(duì)省財(cái)政處罰扣撥財(cái)力的焚燒火點(diǎn)發(fā)生地，鄭州市財(cái)政同時(shí)上劃相關(guān)縣（市、區(qū)）100萬(wàn)元財(cái)力。對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作不力，造成大面積焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物或多次重復(fù)發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄭州市大氣污染防治責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（鄭辦〔2016〕26號(hào)）文件規(guī)定給予處理。

　　禁燒工作任重道遠(yuǎn)。鄭州市禁燒辦負(fù)責(zé)人表示，將一如既往地抓好示范帶動(dòng)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，做到整體推進(jìn)，建立多部門多行業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“疏堵結(jié)合，以疏為主”的既定方針，為維護(hù)省會(huì)鄭州的良好形象和大氣環(huán)境質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)！

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