加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)治理體系建設(shè)，制度顯得尤為重要。十九大報(bào)告指出：要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，歷城區(qū)華山街道站在濟(jì)南北跨“橋頭堡”的新高度，正以前所未有的速度向前發(fā)展。而村級(jí)社區(qū)作為街道發(fā)展的細(xì)胞，其建設(shè)管理能否融入大局，是街道能否全面、深入發(fā)展的關(guān)鍵和后勁。

　　按照歷城區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)村制度規(guī)范建設(shè)工作試點(diǎn)要求，華山街道黨工委立說(shuō)立行，用黨建思路尋答案，用“黨建+”的方法探路子：該街道編制出臺(tái)《華山街道村級(jí)規(guī)范管理制度》，內(nèi)容不僅包括“村級(jí)管理制度”，還創(chuàng)新性地加入了“村級(jí)權(quán)力清單及流程圖”。這本200多頁(yè)的村級(jí)規(guī)范管理制度，明確規(guī)定了村干部職責(zé)、村級(jí)事務(wù)管理制度，將村干部權(quán)力明確化、透明化，不僅推動(dòng)了村級(jí)從管理到治理的轉(zhuǎn)型，還能有效提高服務(wù)群眾效率、快速化解基層矛盾，成為村級(jí)干部履職和為民服務(wù)的一本“活字典”。該《制度》的制定，同時(shí)也彰顯了華山街道黨建思路引領(lǐng)全局、“黨建+”服務(wù)全局的思路，成為農(nóng)村制度規(guī)范建設(shè)的“華山范本”。

　　制定“管用”的村級(jí)規(guī)范管理制度

　　在制定村級(jí)規(guī)范管理制度之初，華山街道便明確了從管人、管事、管物出發(fā)，從決策執(zhí)行，到監(jiān)督考核，注重系統(tǒng)性，保證執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理有章理事、照章辦事。

　　那么，如何才能讓制度實(shí)用、管用、好用、可用？華山街道以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，從具體實(shí)踐中找思路，向先進(jìn)地區(qū)尋經(jīng)驗(yàn)，讓干部群眾找不足。

　　該街道采取部門聯(lián)動(dòng)的方式，梳理街道涉及村級(jí)治理制度，各管理區(qū)認(rèn)真總結(jié)各村管理經(jīng)驗(yàn)，多次召開專題調(diào)度會(huì)，進(jìn)行溝通共商，確定制度基本框架。同時(shí)，該街道按照“先總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、后學(xué)習(xí)先進(jìn)、再整合提升”的工作思路，在前期調(diào)度總結(jié)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。“從村‘兩委’培訓(xùn)開始，我們便提前著手，多次到外地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，不僅調(diào)研村級(jí)制度的制定，更實(shí)地去看制度在村級(jí)運(yùn)行的效果，然后召開部門會(huì)議研究，圍繞制度關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性再整合提升。”華山街道黨工委書記畢經(jīng)海說(shuō)。

　　此外，該街道積極對(duì)接上級(jí)部門，從專業(yè)角度進(jìn)行審核修訂，并與村干部、部分黨員群眾召開座談會(huì)，對(duì)制度進(jìn)行預(yù)評(píng)估，進(jìn)一步增加可行性、可操作性。而在制定制度的過(guò)程中，街道始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，先后召開4次會(huì)議集體研究，對(duì)制度進(jìn)行審議完善。

　　從實(shí)際實(shí)踐到專業(yè)理論，從自身經(jīng)驗(yàn)到學(xué)習(xí)先進(jìn)，華山街道力求制定出符合自身實(shí)際，并且具有推廣、借鑒價(jià)值的村級(jí)規(guī)范管理制度。

　　村級(jí)干部履職服務(wù)民生的“活字典”

　　華山街道這本239頁(yè)的“村級(jí)規(guī)范管理制度”分為“村級(jí)管理制度”和“村級(jí)權(quán)力清單及流程圖”兩部分，共39項(xiàng)制度、32項(xiàng)流程圖。

　　記者看到，該制度突出黨建引領(lǐng)，制定了《村級(jí)“過(guò)硬支部”星級(jí)創(chuàng)建實(shí)施意見》。村級(jí)“過(guò)硬支部”分為*一星、*五星的5個(gè)星級(jí)，考評(píng)總分1000分，涉及班子建設(shè)、陣地建設(shè)、組織生活等7個(gè)方面、27項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)星級(jí)晉位升級(jí)、落位降級(jí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有獲得星級(jí)的村限期整改提升。為了讓制度真正發(fā)揮作用，實(shí)施意見還強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將村級(jí)“過(guò)硬支部”建設(shè)情況作為全街道評(píng)選各類先進(jìn)集體和村安排政策、項(xiàng)目、資金的重要依據(jù)，并對(duì)“三星級(jí)”以上村書記給予一定補(bǔ)貼。

　　記者采訪了解到，華山街道今年新上任的村書記有一半為“80”后，上任后如何快速進(jìn)入角色了解村級(jí)管理程序？怎樣妥善處理敏感的農(nóng)村資金問(wèn)題？如何提高服務(wù)群眾的效率？所有這些問(wèn)題，這本村級(jí)規(guī)范管理制度都能給出答案。

　　制度上規(guī)范了村級(jí)議事決策程序，制定《村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開兩監(jiān)督”制度》，被稱為“422”工作法。確定議事8個(gè)方面、不能議事5個(gè)方面，村級(jí)重大事務(wù)按照村黨組織提議、村“兩委”共議、黨員大會(huì)審議、村民代表決議程序，實(shí)行決議公開、結(jié)果公開，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和包村干部監(jiān)督作用，在議事過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民事、民議、民決。

　　而對(duì)農(nóng)村資金、民生等問(wèn)題，該制度也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度就包括了村集體收入管理制度、村集體經(jīng)濟(jì)支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)資源管理制度等8大類；民生類制度包含了困難群眾大病醫(yī)療救助工作辦法、農(nóng)村低保申請(qǐng)工作辦法等群眾*關(guān)心的內(nèi)容。

　　記者了解到，這些制度都是通過(guò)摸索和實(shí)踐制定的，因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)和民生是*容易引起矛盾和問(wèn)題的點(diǎn)，基層干部嚴(yán)格按照制度辦事，就能盡快進(jìn)入角色，高效服務(wù)群眾，消滅許多不穩(wěn)定因素，促進(jìn)街道和諧發(fā)展。

　　怎樣把握權(quán)力的“尺度”，如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，是許多新任干部*“拿不準(zhǔn)”的事。為此，華山街道在制定制度的時(shí)候，特別將村級(jí)權(quán)力清單寫進(jìn)制度。“權(quán)力清單就像一把‘戒尺’，能做什么，不能做什么，能做到什么程度，都是按照‘刻度’量好的，不能多也不能少，嚴(yán)格按照清單履職，就不會(huì)辦‘越權(quán)’的事。”畢經(jīng)海說(shuō)。同時(shí)，村級(jí)權(quán)力清單還搭配《權(quán)力清單流程圖》小冊(cè)子，發(fā)放至村民手中，困難救助如何申請(qǐng)、農(nóng)村低保如何申請(qǐng)等辦事流程以及需要準(zhǔn)備的材料一目了然，有效推動(dòng)群眾辦事“無(wú)條件只跑*”。

　　嚴(yán)作風(fēng)筑牢發(fā)展基石

　　目前，村級(jí)管理規(guī)范化、制度化是華山街道城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路；而放眼未來(lái)，村級(jí)管理制度化必將推動(dòng)華山街道管理再上新高度。

　　干部作風(fēng)是街道發(fā)展的“基石”，華山街道村級(jí)規(guī)范管理制度制定了《村級(jí)班子和村干部績(jī)效考核辦法》，這就意味著該街道在管理上已經(jīng)與城市社區(qū)無(wú)縫對(duì)接。村班子考核內(nèi)容包括基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及街道中心工作和重點(diǎn)工作設(shè)置的考核內(nèi)容；村干部績(jī)效考核內(nèi)容包括工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。考核結(jié)果直接與村干部績(jī)效報(bào)酬發(fā)放相連，直接強(qiáng)化了基層干部作風(fēng)。

　　基層矛盾是街道發(fā)展的“絆腳石”，華山街道村級(jí)規(guī)范管理制度規(guī)范了村干部的行政行為，科學(xué)設(shè)定行政程序，優(yōu)化干部隊(duì)伍，杜絕不良行政現(xiàn)象，提升基層政府化解社會(huì)矛盾的能力。同時(shí)，通過(guò)履行制度，基層干部行政方式將實(shí)現(xiàn)以管理為主向以提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，由政府給予式服務(wù)向在充分尊重民意基礎(chǔ)上的互動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變。不僅如此，華山農(nóng)村制度建設(shè)規(guī)定了村干部權(quán)力范圍，同時(shí)將干部的權(quán)力在群眾中“透明化”，讓群眾參與干部監(jiān)督，形成廣領(lǐng)域、全過(guò)程、良性運(yùn)行的社會(huì)矛盾化解體系。

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