吉林省人大常委會了解到，《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2018年7月1日起正式施行。該條例于今年3月30日由吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過，是我國首部黑土地保護地方性法規(guī)（6月27日《人民日報》）。

　　《吉林省黑土地保護條例》是一部專門保護土壤的地方性法規(guī)，現(xiàn)階段我國尚無一部全國性的土壤保護法，有關土壤保護的規(guī)定，散落在環(huán)境保護法、土地管理法以及《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)中，具體規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏可操作性，而且專門保護土壤的地方性法規(guī)也比較少。因為土壤保護涉及面廣、專業(yè)性強，還缺乏上位法的指導，地方性的立法則困難重重。報道中提到吉林省人大沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，土壤保護立法涉及的部門、法律法規(guī)眾多，綜合性、專業(yè)性都很強，條例歷經(jīng)近三年時間，幾易其稿，三次審議才*終通過。如此長的立法過程既說明了立法機關的決心和意志，也充分證明了立法的難度，這樣的立法過程值得其他省份學習借鑒。

　　據(jù)介紹，近年來，受自然和人為因素影響，黑土地面積減少，質(zhì)量下降。有專家指出，東北地區(qū)黑土層的平均厚度已經(jīng)由上世紀中葉的60厘米至70厘米下降到目前的20厘米至30厘米，保護刻不容緩。其實不僅僅是黑土地面臨這樣的境況，其他省份的土壤保護工作也是刻不容緩。近年來，陸續(xù)發(fā)生的“鎘大米”“砷中毒”“毒生姜”等食品安全事件，基本都是土壤污染所致。2014年，由當時的環(huán)保部、國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。雖然這是幾年前的數(shù)據(jù)，但是土壤修復周期長、投入大、見效慢，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)治理效果的立竿見影，這樣的土壤污染狀況令人擔憂。

　　土壤保護工作直接關系農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品還直接關系著“舌尖上的安全”，安全、肥沃的優(yōu)質(zhì)土壤是食品安全的*基本保障，例如重金屬污染土壤種出的農(nóng)產(chǎn)品，即便是后續(xù)的養(yǎng)護、運輸、加工程序再安全衛(wèi)生，也毫無意義。如果大量的土壤被污染、被破壞，還會直接威脅著國家的糧食安全，尤其是作為我國重要商品糧基地的東北平原，黑土地質(zhì)量的下降顯然會影響糧食的產(chǎn)量?，F(xiàn)實充分說明保護土壤具有緊迫的現(xiàn)實性，土壤保護還是項長期工程，而專門的法規(guī)讓保護具有規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　全國各地的土壤性質(zhì)不同，被污染破壞的程度不同，土壤保護的立法側重點也不盡相同，地方性的土壤保護法規(guī)都應該具有鮮明的地方色彩。土壤保護既要體現(xiàn)專業(yè)性更要具有全局眼光，土地雖然不可移動，但是農(nóng)產(chǎn)品卻可以隨意流通，面對嚴峻的土壤保護形勢，我們不僅需要一部國家層面的土壤保護專門法，而且還需要各地各級的立法機關因地制宜盡快制定法規(guī)，土壤保護不能存在法律空白。

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