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　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成因復(fù)雜，治理更是一項(xiàng)龐大的工程。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和近幾年的工作實(shí)踐看，落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本出路，而落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任的關(guān)鍵則是要解決好生產(chǎn)者安全生產(chǎn)的“能力”、“動(dòng)力”和“壓力”問(wèn)題。

　　確保“產(chǎn)出來(lái)”的前提是要提升生產(chǎn)者質(zhì)量安全控制能力

　　生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵因素，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全控制能力的高低決定了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低。落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，除了要讓生產(chǎn)者將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求“內(nèi)化于心”，更重要的是要“外化于行”，督促指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)范，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求落實(shí)到具體生產(chǎn)實(shí)踐中。

　　提升生產(chǎn)者安全控制能力，推進(jìn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化是兩個(gè)重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而組織化是標(biāo)準(zhǔn)化的前提，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)難于落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。提升組織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，一方面應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)民自律、指導(dǎo)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等方面的積極推動(dòng)作用，結(jié)合土地確權(quán)的推進(jìn)，加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，加大生產(chǎn)者培訓(xùn)力度，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣優(yōu)質(zhì)種苗和適用配套技術(shù)。

　　運(yùn)用市場(chǎng)的力量，讓生產(chǎn)者主動(dòng)“產(chǎn)好”和“管好”是重要的努力方向

　　在以往的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中，管理的色彩更濃。強(qiáng)調(diào)更多的是發(fā)揮政府的作用，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。但是農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，政府的監(jiān)管力量畢竟有限，而市場(chǎng)的約束、導(dǎo)向、淘汰、擇優(yōu)等資源配置優(yōu)勢(shì)是任何力量都難以比擬的。所以，我們應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上的資源配置和市場(chǎng)引導(dǎo)的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者從“要我產(chǎn)好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要產(chǎn)好”。

　　要發(fā)揮好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用，品牌就成為了關(guān)鍵。品牌是連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的一個(gè)紐帶，它承載的是生產(chǎn)者的信譽(yù)和消費(fèi)者的信任，起到將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬性信息有效傳遞給消費(fèi)者的重要作用。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是部分生產(chǎn)者或企業(yè)只顧眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏品牌意識(shí)，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面積極性不強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)有了自己的品牌和一定的市場(chǎng)知名度，他們有維護(hù)自己品牌信譽(yù)的迫切需求，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)生動(dòng)力充足，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面會(huì)不惜成本，因?yàn)槠放苾r(jià)值*終會(huì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益。

　　充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“天羅地網(wǎng)”

　　我國(guó)當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，全國(guó)有2.8億農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品賣全國(guó)、買全國(guó)，流通環(huán)節(jié)多，量大面廣，并且以生鮮產(chǎn)品居多。面對(duì)數(shù)百倍甚至上千倍于監(jiān)管人員的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管部門不可能靠人力對(duì)一家家企業(yè)、一個(gè)個(gè)生產(chǎn)個(gè)體進(jìn)行全天候監(jiān)督，要*時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有力有效防治問(wèn)題有很大難度。同時(shí)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的出現(xiàn)，也讓監(jiān)管難度更大。正因此，需要激發(fā)全社會(huì)的“主體意識(shí)”，讓更多眼睛盯住、更多雙手管住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“天羅地網(wǎng)”需要政府和社會(huì)共同努力，建立部門協(xié)同和公眾監(jiān)督的社會(huì)共治體系。一方面政府要起到主導(dǎo)作用，部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任明確、無(wú)縫對(duì)接，形成一張巨大的監(jiān)管網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“托底”；另一方面還要社會(huì)共同參與，采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、鼓勵(lì)公眾和媒體監(jiān)督等措施，解決監(jiān)管部門“看不全、看不到”的問(wèn)題。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)在推進(jìn)社會(huì)共治方面也有著重要作用。過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的信息都是點(diǎn)狀分散的，生產(chǎn)者輕微或者影響小的失德行為很難得到有效懲罰，管理網(wǎng)有漏洞。信用體系則把生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府、媒體等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息串聯(lián)起來(lái)，形成大數(shù)據(jù)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信生產(chǎn)主體聯(lián)合激勵(lì)、對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)主體聯(lián)合懲戒，讓違法違規(guī)主體“一處失德，處處受限”。

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