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　　黨的十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要實現(xiàn)這一目標，就要正確認識小農(nóng)生產(chǎn)方式，不斷完善促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的相關(guān)政策，從當前的側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導向政策逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型導向與社會型導向政策并重，兼顧效率與公平，更好實現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

　　第三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有2.1億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積9.8畝。根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標準，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。隨著我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，農(nóng)業(yè)的功能也在發(fā)生根本性變化，其經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的多功能性日益突顯，小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國體現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)多功能性目標的重要載體。盡快實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，需要有力的政策引導。

　　應該看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策，本質(zhì)上仍是產(chǎn)業(yè)型導向的政策，即以追求效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)綠色發(fā)展為基本目標。面對新情況、新變化，應進一步完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，從側(cè)重產(chǎn)業(yè)型導向政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型導向與社會型導向政策并重，逐步強化促進以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營增收為導向的社會型政策，兼顧效率與公平，更好實現(xiàn)廣大普通農(nóng)戶的根本利益。

　　在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進適度規(guī)模經(jīng)營，以及更好發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶生產(chǎn)的帶動作用的同時，應該更加關(guān)注以兼業(yè)化為特點的廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)群體的發(fā)展，有的放矢地強化對小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策引導，促進小農(nóng)戶深入?yún)⑴c到以社會化大分工為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中來，引導小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

　　一是將專業(yè)服務規(guī)?；皇峭恋亟?jīng)營規(guī)?；?，作為引導小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的主要舉措。服務規(guī)?；悄壳耙龑∞r(nóng)戶生產(chǎn)實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的*為便捷可行的方式。應當繼續(xù)加大對服務規(guī)?；闹С至Χ?，更好鼓勵社會資本進入，圍繞小農(nóng)戶生產(chǎn)需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上的各類專業(yè)性農(nóng)業(yè)社會化服務組織。對各類新型農(nóng)業(yè)服務主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務給予一定補貼，讓更多的小農(nóng)戶受益，同時有效發(fā)揮供銷合作社在為農(nóng)服務綜合體系建設中的骨干作用。需要注意的是，應特別防止將促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與促進小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展對立起來。現(xiàn)實地看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化分工體系和社會化服務體系的建立與完善，是在小農(nóng)戶數(shù)量眾多的條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　二是強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。國際和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗都表明，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是帶動小農(nóng)戶邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。政府在繼續(xù)落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系的同時，應重點完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以合同方式或股權(quán)方式帶動農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與農(nóng)戶建立了穩(wěn)固的利益紐帶（如保護價收購、利潤返還、股金分紅等）作為申請財政支持小農(nóng)戶生產(chǎn)補貼的必備條件。同時強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用財政資金相關(guān)情況的驗收和審計。

　　三是大力支持發(fā)展農(nóng)民社區(qū)合作組織，為小農(nóng)戶提供綜合性社會化服務。應以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，促使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育真正代表農(nóng)民利益的、完全由農(nóng)民組成的合作組織，為社區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)、市場對接、金融中介、互助保險、文化生活等綜合性服務，搭建小農(nóng)戶集體行動的平臺，通過小農(nóng)戶之間的互助實現(xiàn)自助。

　　四是重視對小農(nóng)戶的培訓，提升小農(nóng)戶的人力資本水平。建議加大財政扶持力度，強化社會化公共服務培訓平臺建設。以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主要依托，向科研院所、企業(yè)、社會機構(gòu)以及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等購買優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務，讓廣大小農(nóng)戶能以更低成本方便快捷地獲取所需的各種信息與知識；加大對貧困小農(nóng)戶的人力資本投入，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，阻隔貧困代際傳遞；強化對農(nóng)村各業(yè)領(lǐng)頭人的培訓，尤其是要強化對合作社領(lǐng)頭人的培訓，增強其對小農(nóng)戶的直接帶動作用。

　　五是改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，加大對“耕地宜機化”和村莊道路建設的支持力度。目前，部分小農(nóng)戶面臨地理區(qū)位偏僻，承包地自然條件差，土地規(guī)模細碎、不平整、難以機械作業(yè)，道路不通暢，農(nóng)產(chǎn)品市場化成本高等一系列問題。對此，建議農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目加大對以行政村或大的自然村為單位的土地平整和相關(guān)農(nóng)業(yè)道路設施的投入力度，提高相關(guān)投入在預算中的比例，啟動“耕地宜機化”和村莊道路建設項目。建立村莊土地規(guī)劃先行，農(nóng)民主體參與，中央與地方政府、農(nóng)民共同合作的投入機制。

　　六是加大對信息進村入戶工程的扶持力度，拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)的增收致富渠道。應進一步加大對信息進村入戶工程的扶持力度，鼓勵社會資本參與投資，通過鼓勵發(fā)展電商經(jīng)濟，推動偏遠地區(qū)的小農(nóng)戶參與傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品及各種來料加工品的生產(chǎn)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的網(wǎng)上營銷。并通過“信息高速公路”建設，為小農(nóng)戶提供及時有效的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場價格等信息服務。

　　七是提升政策性農(nóng)業(yè)保險水平。建議擴大針對小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)災害保險的范圍，以省或市縣主產(chǎn)區(qū)為依托，建立全面覆蓋本區(qū)域小農(nóng)戶生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種的農(nóng)業(yè)保險制度，同時提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平。建立以財政補助為主的保費分擔機制，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。鼓勵地方政府以今年7月1日起實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂版為契機，加快發(fā)展適合本地特點的農(nóng)業(yè)互助保險組織，加大財政對互助保險的扶持力度。

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