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　　一條大路通南北。22公里長、雙向10車道的世紀(jì)大道，如一條巨龍縱貫福建晉江市。沿路高樓林立、商賈云集，晉江市城市規(guī)劃展覽館的沙盤，更是為人們勾勒出了一個(gè)“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的壯闊藍(lán)圖。

　　在世紀(jì)大道兩端，是綠樹掩映下紅磚白石的村莊。晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.1%，呈現(xiàn)出“大城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)村”的格局。而隨著產(chǎn)業(yè)、人口等出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，晉江農(nóng)村社會(huì)問題日趨復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理難度不斷加大，不僅影響社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也制約經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上成長起來的晉江，深知鄉(xiāng)村是城市活力的源頭。晉江市委、市政府一再強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)村的富裕就沒有城市的富裕，沒有農(nóng)村的文明就沒有城市的文明。

　　近年來，晉江市將“愛拼敢贏”的創(chuàng)業(yè)精神移植到農(nóng)村改革領(lǐng)域，逐步打造出自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與群眾自治、傳統(tǒng)繼承與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的有機(jī)融合，營造起風(fēng)清氣正、政通人和的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，為新時(shí)代的“晉江經(jīng)驗(yàn)”注入了全新內(nèi)涵。

　　人才反哺農(nóng)村黨建“兩翼齊飛”

　　鄉(xiāng)村治理不是一個(gè)單向度的問題，它是政治的，也是經(jīng)濟(jì)的，更是文化的。處在我國新型城鎮(zhèn)化前沿的晉江，村經(jīng)不分的干群矛盾、產(chǎn)權(quán)改革的權(quán)屬糾紛、宗族房頭的歷史遺留等問題尤為突出，鄉(xiāng)村治理面臨著新老問題交織的繁復(fù)局面。

　　千頭萬緒，止于一端。“我們一度把精力放在班子不和、資金不足等問題的處理上，采用派干部、給資金、建項(xiàng)目的‘漫灌’方式。*后發(fā)現(xiàn)，這些只是問題表象，人才短缺才是*問題。”晉江市委常委、組織部長吳忠劉說，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，*根本的是人才反哺。

　　人才在哪里？去外面請(qǐng)專家，在本地選“鄉(xiāng)賢”。2016年，晉江市啟動(dòng)“人才反哺農(nóng)村”計(jì)劃，將選才重心瞄向了從村莊走出去的“晉江商人”，他們大多在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，有威望、眼界寬、懂經(jīng)營、會(huì)管理，是鄉(xiāng)村治理的好人選。

　　為吸引他們回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，晉江在全國率先創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理人才認(rèn)定機(jī)制，給村黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)起了“職稱”，分為初級(jí)、中級(jí)、*、特級(jí)，大幅提高崗位津貼、政治待遇并給予子女擇校就讀等照顧。

　　目前，已有55人被認(rèn)定為鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理人才，9名非現(xiàn)任村干部的企業(yè)家參加了農(nóng)村（社區(qū)）治理后備人才培訓(xùn)班，釋放出了“村官不是官、村干部不是干部，而是晉江跨越轉(zhuǎn)型*可寶貴的人才”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　磁灶鎮(zhèn)大埔村黨委書記吳金程去年被認(rèn)定為晉江特級(jí)鄉(xiāng)村治理人才，他通過組建治安巡邏隊(duì)、制訂村規(guī)民約、進(jìn)行舊村改造，將原本破敗混亂的大埔村治理成民風(fēng)淳樸、富裕安寧的花園式村莊。

　　“現(xiàn)在各種津貼補(bǔ)助加起來一個(gè)月能有8000多元，比公務(wù)員工資還高。”吳金程說，雖然這還是跟做生意時(shí)的收入沒法比，但造福鄉(xiāng)鄰的榮譽(yù)感可比掙錢有成就感多了，現(xiàn)已把公司交給家人打理，全身心地投入到村莊治理中。

　　“黨建引領(lǐng)到位，筑起支部堡壘，才能把人才用好。”吳忠劉說，晉江突出“黨建+人才”理念，市財(cái)政撥出2000萬元專項(xiàng)資金，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”“奮蹄馬”行動(dòng)。

　　2017年以來，晉江培育先進(jìn)村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”65名，引入福建農(nóng)林大學(xué)等高校博導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、基層治理等為重點(diǎn)定向*培養(yǎng)；倒排確定32個(gè)軟弱渙散村黨組織，列出問題表、派駐工作組、成立議事會(huì)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將問題逐個(gè)解決，推動(dòng)薄弱村成為“奮蹄馬”。

　　通過共同組建聯(lián)合黨組織，晉江每個(gè)薄弱村都有1-2個(gè)“領(lǐng)頭雁”先進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶，形成了人才資源共用、以強(qiáng)帶弱的“兩翼齊飛”局面。

　　選聘分開防變村經(jīng)分離拒腐

　　“治理之道，莫要于安民。”在我國鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治居于核心地位。而現(xiàn)實(shí)情況是，村干部在村民選舉中“當(dāng)選即擔(dān)任，一選管三年”，一旦出現(xiàn)無作為、不作為、亂作為甚至“村霸”當(dāng)選等問題，村民往往無能為力，上級(jí)政府也難以直接罷免，自治、民主很容易淪為一紙空談。

　　選聘分開與村經(jīng)分離結(jié)合是晉江尋求的破解之道。“這為村民和上級(jí)政府找到了監(jiān)督制衡村干部的抓手，可以有力推動(dòng)管理民主向治理有效轉(zhuǎn)變。”晉江市副市長李志強(qiáng)認(rèn)為。

　　記者在大埔村采訪時(shí)，在該村公共服務(wù)中心大廳一樓看到，5名身著正裝的工作人員在柜臺(tái)后忙碌著，為村民辦理證件、解答問題，如同銀行等窗口服務(wù)部門一樣專業(yè)。

　　“全市所有行政村都建有這樣的服務(wù)中心，中心設(shè)置與村干部職數(shù)相同的管理崗位，中心主任由村黨組織書記擔(dān)任，但要先經(jīng)過考核。”吳忠劉介紹，村干部當(dāng)選后要符合政治標(biāo)準(zhǔn)、工作態(tài)度、能力素質(zhì)等6條杠杠，才會(huì)由鎮(zhèn)黨委聘用并簽署合同，聘期與任期相同。未獲聘用或解聘的不予分工、不發(fā)報(bào)酬，村干部的身份不變卻沒了權(quán)力，實(shí)現(xiàn)選聘分開。

　　為了使村干部工作“有標(biāo)準(zhǔn)、有敬畏”，晉江市委組織部全面清理規(guī)范村級(jí)組織職能，確定了村級(jí)法定的業(yè)務(wù)性工作、部門延伸的事務(wù)性工作、方便群眾的服務(wù)性工作等3類清單245個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行“一季度一考評(píng)”，由鎮(zhèn)政府、黨員和村民代表進(jìn)行打分測評(píng)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，將村民的自治權(quán)落到實(shí)處。

　　戒尺既定，獎(jiǎng)懲分明。晉江自2015年村“兩委”換屆以來，392名村黨組織書記均獲聘村級(jí)公共服務(wù)中心主任，17人因不出勤上班、不服從分工等被勸退。在今年上半年的3輪績效考評(píng)中，村干部考評(píng)平均分83.7分，發(fā)放考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)1500多萬元。

　　“選聘分開為村干部‘戴上了緊箍咒’，村經(jīng)分離就為他們‘穿上了防彈衣’，拒腐又防變。”晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加說，作為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，晉江在改革中積極探索村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村經(jīng)分離，通過明晰歸屬、確權(quán)到人，鼓勵(lì)成立村級(jí)股份制經(jīng)濟(jì)合作社和村級(jí)投資公司運(yùn)作集體資產(chǎn)，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行集中審核、統(tǒng)一支付、規(guī)范記賬，村干部專心村務(wù)而不插手財(cái)務(wù)，極大地降低了貪污腐敗的可能。

　　青陽街道陽光社區(qū)是地處晉江繁華商圈的“城中村”，以物業(yè)租賃為基礎(chǔ)，先后成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級(jí)投資公司等9家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營，年村集體收入達(dá)2500多萬元。全村2215名村民作為股東，每人每年可分紅5000元，并享有入學(xué)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列津貼。

　　目前，晉江創(chuàng)辦村級(jí)投資公司66家，注冊資金4.6億元，村集體占股53.2%，企業(yè)占股17.5%，村民占股29.3%。公司化的運(yùn)作增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，2017年，全市村集體經(jīng)濟(jì)收入總額2.8億元，比2016年增加6100萬元。

　　為破解土地征收、招標(biāo)項(xiàng)目等領(lǐng)域村干部貪腐易發(fā)、高發(fā)的問題，晉江市紀(jì)委建立村級(jí)紀(jì)檢工作室390個(gè)、村級(jí)紀(jì)委3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋，把群眾信訪地點(diǎn)從鎮(zhèn)搬到村，變“上訪”為“下訪”，把問題暴露在*線，將矛盾化解在*線。

　　破舊俗樹新風(fēng)行公益樂慈善

　　沿著寬闊平坦的馬路走進(jìn)磁灶鎮(zhèn)前尾村，村旁連片成方的稻田翻著綠浪，村里的小公園中，人們或是歇陰納涼，或在球場拼搶……一派美麗祥和的田園風(fēng)光。

　　“而在2013年之前，村里連條像樣的馬路都修不起。能有這么大變化，我們靠的是村規(guī)民約。”前尾村黨支部書記陳孟建說，通過移風(fēng)易俗極大地減少了紅白喜事的鋪張浪費(fèi)，村民將節(jié)余下來的資金投入到公園、小學(xué)、養(yǎng)老院等公共設(shè)施建設(shè)上，5年來資金總額竟高達(dá)上千萬元，獲得“泉州市美麗鄉(xiāng)村”“晉江市*美村居”等榮譽(yù)。

　　前尾村的“蛻變”在晉江處處可見。目前，全市392個(gè)村（社區(qū)）都修訂了婚喪喜慶的村規(guī)民約，把喜事新辦、喪事簡辦、“神事”省辦，將閩南地區(qū)攀比斗富之風(fēng)扭轉(zhuǎn)成熱心公益、樂行慈善的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

　　民俗作為一種文化現(xiàn)象，孕育于民間，遵循于鄉(xiāng)里，驟然改變絕非易事。晉江民間富裕，“輸人不輸陣”的面子情結(jié)根深蒂固，僅村規(guī)民約一紙條文何以取得如此實(shí)效？

　　俗成于下，而風(fēng)行于上。晉江抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，要求黨員干部率先垂范，對(duì)公職人員和村干部帶頭從簡操辦婚喪喜慶活動(dòng)作出量化規(guī)定和懲戒措施。比如喜宴數(shù)量從2013年的“一般不超過30桌”縮減為2014年的“單方舉辦不超15桌、雙方聯(lián)辦不超25桌”，“非親關(guān)系不邀請(qǐng)、不送禮”，并納入年終考核。

　　“村看村，戶看戶，群眾看干部。”晉江農(nóng)村紛紛對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行量化修訂，對(duì)紅白喜事事項(xiàng)、范圍、時(shí)間、規(guī)模等每一個(gè)環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定，甚至具體到宴席上抽什么煙、喝什么酒，確保可操作、可執(zhí)行。而且，村規(guī)民約以村民代表大會(huì)表決實(shí)施，辦事之前還要由村干部入戶做節(jié)儉辦事動(dòng)員工作，對(duì)違反規(guī)定的罰款曝光，從而使移風(fēng)易俗從“小氣候”漸成“大生態(tài)”。

　　堵，終不如疏。晉江人有著愛面子、講排場的情結(jié)，也有著豪爽仗義、樂善好施的性格。晉江市慈善總會(huì)向全社會(huì)尤其是工商企業(yè)界發(fā)出了“簡辦俗事，多行善事”的號(hào)召，倡導(dǎo)把節(jié)約下來的禮俗資金、親朋好友贈(zèng)送的禮金奠儀捐獻(xiàn)給慈善公益事業(yè)，這樣人們既有了面子又行了善事。

　　于是，行公益、樂慈善在晉江蔚然成風(fēng)，成為全民新風(fēng)尚，人人都是“慈善家”。目前，晉江慈善總會(huì)累計(jì)募集善款近30億元之巨，成為養(yǎng)老、社會(huì)救助等公益事業(yè)的主要資金來源。

　　“移風(fēng)易俗既要‘破’，更要‘立’。村規(guī)民約管住了婚喪嫁娶，對(duì)‘普渡日’等民間節(jié)日的大操大辦依然無能為力。”晉江市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們就正視其作為民俗的合理性，沒有一禁了之，努力用健康文明替代其迷信落后的成分，在破舊俗中樹新風(fēng)。”

　　現(xiàn)在，每年農(nóng)歷七月的“普渡日”依然非常熱鬧，但沒有了過去大吃大喝的噪雜。人們在這*，會(huì)走出家門打掃村莊衛(wèi)生、到養(yǎng)老院開展志愿服務(wù)、進(jìn)行才藝展示……原本祭祀鬼神的節(jié)日轉(zhuǎn)身變成了晉江城鄉(xiāng)居民的“文體活動(dòng)日”“扶貧濟(jì)困日”和“環(huán)境整治日”。

　　在大治理格局下，晉江成功扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中農(nóng)村凋敝的趨勢，鄉(xiāng)野處處洋溢著勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)圖景躍然眼前，晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展有了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)依托。

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