“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊。”這段*的詩(shī)句里，呈現(xiàn)了一幅水草豐盛、牛羊肥壯的生動(dòng)圖景。

　　呼倫貝爾草原、那拉提草原、巴音布魯克草原……我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，有天然草原3.928億公頃，約占全球草原面積的12%，位居世界*。

　　然而，受自然、地理、歷史和人為活動(dòng)等因素影響，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展利用的矛盾依然突出，草原資源和生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨繁重。

　　無(wú)法替代的生態(tài)功能

　　藍(lán)天，白云，青山，碧水。莫爾格勒河在無(wú)垠的呼倫貝爾草原九曲回腸地轉(zhuǎn)了無(wú)數(shù)道彎，滋潤(rùn)著風(fēng)光秀美的牧場(chǎng)。

　　我國(guó)草原從東到西綿延4500余公里，覆蓋著2/5的國(guó)土面積，精心呵護(hù)著中華大地，保護(hù)著我們的生存環(huán)境。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心副主任劉加文介紹，從我國(guó)各類土地資源來(lái)看，草原資源面積*，占國(guó)土面積的40.9%，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍，是耕地與森林面積之和的1.15倍。

　　草原也是我國(guó)黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發(fā)源地，是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80％，長(zhǎng)江水量的30％，東北河流50%以上的水量直接源自草原。

　　草原是地球的“皮膚”。如今，草原早已不僅僅是用于放牧，而是有著獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。

　　“如果把森林比作立體生態(tài)屏障，那草原就是水平生態(tài)屏障。草原承擔(dān)著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。”劉加文說(shuō)。

　　劉加文分析，研究表明，草原的防沙作用明顯。當(dāng)植被蓋度為30%～50%時(shí)，近地面風(fēng)速可降低50%，地面輸沙量?jī)H相當(dāng)于流沙地段的1%；蓋度60%的草原，其每年斷面上通過(guò)的沙量平均只有裸露沙地的4.5%。在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上；長(zhǎng)草的坡地與裸露坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。“草原的這些重要生態(tài)功能是其他生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法比擬的，更是無(wú)法替代的。”劉加文說(shuō)。

　　依然嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)

　　草原具有“四區(qū)疊加”的特點(diǎn)，既是重要的生態(tài)屏障區(qū)又大多位于邊疆地區(qū)，也是眾多少數(shù)民族的主要聚集區(qū)和貧困人口的集中分布區(qū)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)投入力度不斷加大，僅中央財(cái)政投入的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金就超過(guò)1000億元，在13個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施退牧還草工程，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程及西南巖溶地區(qū)草地治理、已墾草原治理等項(xiàng)目，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　據(jù)監(jiān)測(cè)，2017年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.65億噸，較上年增加2.53%；全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)7年超過(guò)10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。

　　盡管我國(guó)草原保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)，但草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，推進(jìn)草畜平衡、實(shí)現(xiàn)草原合理利用的關(guān)鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。草原違法征占用、家畜超載過(guò)牧等現(xiàn)象還非常普遍。一些地方征占用草原過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，草原被不斷蠶食，面積萎縮。草原退化、沙化、石漠化等問(wèn)題還依然存在。

　　“草原具有生態(tài)生產(chǎn)雙重功能，人草畜都是草原生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。”國(guó)家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心主任李偉方說(shuō)，受自然、地理、歷史和人為活動(dòng)等因素影響，草原生態(tài)保護(hù)欠賬較多，人草畜矛盾依然存在，草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展利用的矛盾依然突出，草原資源和生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨繁重。

　　重草愛(ài)草 維護(hù)草原生態(tài)

　　黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。“草”被明確納入生態(tài)文明建設(shè)，成為建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。“增加了一個(gè)草字，把我國(guó)*的陸地生態(tài)系統(tǒng)納入生命共同體中，體現(xiàn)了深刻的大生態(tài)觀。”李偉方說(shuō)。

　　劉加文指出，當(dāng)前，我們已進(jìn)入文明發(fā)展的新時(shí)代，要大力宣傳草的重要功能與作用，積極倡導(dǎo)像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹一樣重視種草，唱響重草愛(ài)草的時(shí)代旋律。

　　為保護(hù)好草原生態(tài)，2011年以來(lái)，我國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份，組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)牧民開(kāi)展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡措施給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。8年來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1326億元。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，調(diào)動(dòng)了廣大草原地區(qū)農(nóng)牧民自覺(jué)保護(hù)草原、維護(hù)草原生態(tài)安全的積極性，也顯著增加了收入，實(shí)現(xiàn)了減畜不減收目標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中有著重要意義，可以更合理地平衡保護(hù)者與受益者的利益，讓保護(hù)環(huán)境的人不吃虧、能受益，更有積極性和主動(dòng)性，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)注解。

　　黨的十九大報(bào)告將“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容之一。

　　“當(dāng)前草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩馁Y金投入仍以政府為主，參與主體單一、社會(huì)參與度不高，且缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)獎(jiǎng)資金以及相關(guān)資源的時(shí)空配置靈活度不夠，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木薮笮苌形幢怀浞值丶ぐl(fā)出來(lái)。”劉加文說(shuō)。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所所長(zhǎng)侯向陽(yáng)建議，草原大省和典型代表區(qū)，應(yīng)積極探索并嘗試市場(chǎng)化、多元化的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為下一步草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善提供更為高效的模式樣板。

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