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　　位于湖北省西南腹地、長(zhǎng)江之南清江中游的恩施市是鑲嵌在鄂西南山中的一顆璀璨明珠，因其擁有舉世罕見(jiàn)的硒資源而被譽(yù)為“世界硒都”。然而地處鄂西南山區(qū)中部，屬云貴高原東延部分，地近四川盆地邊緣的恩施市，近似山原地貌，地形極為崎嶇，地勢(shì)起伏、高差懸殊。

　　這樣的地形地勢(shì)特點(diǎn)決定了農(nóng)戶的土地極為零散，成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)的天然障礙，如此下去，難以有大的效益。近年來(lái)，恩施市逐漸認(rèn)識(shí)到讓農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，因此，自2015年開(kāi)始，恩施市開(kāi)始大力嘗試、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利好。

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　　土地流轉(zhuǎn)開(kāi)辟增收路

　　2012年12月29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在十八大之后的*次離京調(diào)研，行程之一便是到深山中的湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮(zhèn)青堡村，重訪五年前到訪過(guò)的貧窮農(nóng)戶，就是為了“要看一看*窮的村子”。讓李克強(qiáng)副總理感慨的是，五年了村子有變化，但是變化得還是比較慢。

　　青堡村素有高山“小平原”之稱，如今又是六年過(guò)去了，記者來(lái)到這里，看到了一排排古色古香的院落接連屹立，在藍(lán)天白云的映襯下顯得格外古樸，很難和“貧窮”聯(lián)系在一起。在村委會(huì)，記者見(jiàn)到了57歲的青堡村書(shū)記廖康元。得知記者的采訪意圖后，廖康元滔滔不絕地說(shuō)到：“以前，村民人均年收入只有1800元，大部分靠打工和政策性扶持維持生計(jì)，是恩施市比較貧窮的鄉(xiāng)村之一。但現(xiàn)在不一樣了。”

　　青堡村發(fā)生如此翻天覆地變化的原因何在？就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把土地聚集起來(lái)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)百姓脫貧致富。青堡村3117人，有40%的村民外出打工，剩余的主要?jiǎng)趧?dòng)力都是50歲以上的老人，某種程度上說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一種必然。

　　記者在恩施市城郊基地單元煙葉專業(yè)合作社青堡分社見(jiàn)到了已經(jīng)70歲的張祖連。老張精神矍鑠，說(shuō)話聲音洪亮，樂(lè)觀豁達(dá)。張祖連告訴記者，自己家里的10畝土地流轉(zhuǎn)給了村里，每年有3500元的收入。自己長(zhǎng)期在合作社務(wù)工，每年又有三四萬(wàn)的收入。“這比我之前在外給人家打工，看廠子收入高多了，以前一年也就有一兩萬(wàn)的收入，現(xiàn)在一下翻了一番！”

　　據(jù)了解，張祖連家的土地在流轉(zhuǎn)之前，是隨意播種，看天吃飯，而且自產(chǎn)自銷。而如今流轉(zhuǎn)出去后，不僅讓老張格外省心，而且收入也多了許多。加上自己的兒子在村里開(kāi)起了民宿，小日子越來(lái)越好。老張表示自己的晚年就是要過(guò)這樣的生活，一家人其樂(lè)融融。

　　48歲的劉興勝已經(jīng)在煙葉專業(yè)合作社青堡分社干了五年了，之前一直在外打工。2013年，村里的合作社以每年每畝350元的價(jià)格從他手中流轉(zhuǎn)了11畝土地。這樣一來(lái)，劉家原本“靠天收”的土地一下子變得有了價(jià)值，每年為老劉額外增收3850元。

　　在煙葉合作社，每年*忙的時(shí)間是3~8月這幾個(gè)月，其他時(shí)間都在備耕。2014年初，劉興勝在流轉(zhuǎn)他土地的合作社開(kāi)始管理了50畝土地，到了2016年底，他管理的土地面積已經(jīng)達(dá)到了150畝。如今，他雇傭了12名流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在合作社打工，每人每天有80元的收入，按每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)周期結(jié)賬。這樣，農(nóng)民們除了可以獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，又可以在自己土地上打工獲得收益。兩份收益讓農(nóng)民干勁更足、時(shí)間更加靈活。

　　“這樣，農(nóng)閑的時(shí)候也可以外出打工，不愿意出去就可以在家歇著，自主選擇性更高了！”劉興勝說(shuō)。老劉給記者算了一筆賬：他管理的這150畝土地，2017年總收入45萬(wàn)，扣掉30萬(wàn)左右的成本，實(shí)現(xiàn)了凈利潤(rùn)15萬(wàn)的收入。“這比以前打工的收入多多了，而且做起來(lái)有干勁兒！”劉興勝說(shuō)。

　　58歲的黃先云也是土地流轉(zhuǎn)的受益者。黃家有7畝地，2013年按照每年350元/畝的價(jià)格簽訂了為期五年的土地流轉(zhuǎn)合同，村里*性支付給黃先云12250元租金。2017年，黃先云又以400元/畝的價(jià)格通過(guò)協(xié)商流轉(zhuǎn)回2.7畝土地種植辣椒。“這兩年辣椒行情不錯(cuò)，所以我想種一種，即便土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝高了50元，我也想試一下。”黃先云說(shuō)。

　　黃先云告訴記者，去年3月種植辣椒后，到六七月份收成時(shí)，每畝賣了7000元左右，純利潤(rùn)約2000元。這樣，黃先云種植的2.7畝辣椒就有了5000多元的收入。除了農(nóng)閑季節(jié)外出打工時(shí)間外，黃先云每年還有50多天時(shí)間在煙葉合作社打工，這樣，每年又有5000多元的收入。黃先云也給記者算了一筆賬：“以前每年有7個(gè)月時(shí)間在外打工，累死累活賺兩萬(wàn)左右，其他時(shí)間就在家閑著。如今外出打工也沒(méi)有耽誤，而且在家的時(shí)間里不僅每年有2000多元土地流轉(zhuǎn)的收入，自己在合作社干活又可以多賺5000多元，加上種辣椒的收入，每年的收入比流轉(zhuǎn)前只打工多了一萬(wàn)多！”

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　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)打通致富路

　　青堡村有耕地3255畝，目前流轉(zhuǎn)向9個(gè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)1926畝，村書(shū)記廖康元告訴記者，該村還有115戶共235人沒(méi)有脫貧。今年繼續(xù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，年底前力爭(zhēng)脫貧51戶。

　　這樣的情況不僅僅在青堡村有，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)致富道路正在其他村落遍地開(kāi)花。坐落在恩施市龍鳳鎮(zhèn)的二坡村同樣通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)走出了一條產(chǎn)業(yè)致富路。二坡村村書(shū)記蔡萬(wàn)銀告訴記者，目前二坡村共有土地3347畝，已有近1600畝土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。自2015年開(kāi)始流轉(zhuǎn)起，協(xié)定的流轉(zhuǎn)價(jià)格為500元/畝，之后每年價(jià)格上漲50元/畝，直到漲到800元/畝封頂。到了今年，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格已漲到650元/畝。

　　在村里的二坡山地生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)，記者遇到了正在干活的57歲村民俞武珍。這個(gè)農(nóng)業(yè)科技園是2016年經(jīng)恩施市提出，湖北省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、財(cái)政廳、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了打造產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)合建立的，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂弧?/p>

　　俞武珍告訴記者，在把家中3畝多土地流轉(zhuǎn)出去之前，老伴兒和兒子在外打工，自己在家種菜和玉米，加上喂豬，這些是自己的收入來(lái)源。玉米每年收入一千多元，喂豬每年利潤(rùn)三千多元，加一起每年只有5000元左右的收入。流轉(zhuǎn)之后就不一樣了，“今年，把我家土地流轉(zhuǎn)給科技園，這個(gè)收入就2000多元，我現(xiàn)在又在科技園打工，每天80元，有半年時(shí)間在這里，這樣就有14400多元，其他時(shí)間我想出去打工就出去，不想的話就在家待著，*每年都會(huì)有近2萬(wàn)元收入，是原來(lái)的好幾倍！”俞武珍說(shuō)。

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　　制度保障連通發(fā)展路

　　為把土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)打牢，恩施市全面開(kāi)展了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，全市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處、管理處）已經(jīng)基本完成土地確權(quán)工作，完成實(shí)測(cè)面積1287545.08畝，涉及農(nóng)戶159793戶，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并與農(nóng)戶重新簽訂了合同，恩施市人民政府為承包農(nóng)戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　恩施市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)朱勝武告訴記者，恩施市近年來(lái)加強(qiáng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，市政府辦公室印發(fā)了《恩施市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理細(xì)則》、《恩施市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件。為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，恩施市加快構(gòu)建全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入平臺(tái)，在恩施市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。采取在市級(jí)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、在鄉(xiāng)級(jí)建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站、在村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員。

　　朱勝武說(shuō)：“目前，我們依托恩施市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心這個(gè)平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民進(jìn)入中心開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認(rèn)知度，也讓土地流轉(zhuǎn)以及其他產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程更為規(guī)范、安全。”

　　與此同時(shí)，恩施市正在同步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，全面提升農(nóng)村土地承包仲裁能力。今年以來(lái)，恩施市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解化處和信訪督辦力度，及時(shí)有效地化解承包土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)合法利益。

　　據(jù)了解，截至目前，恩施市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)共88050畝，其中轉(zhuǎn)包5977畝，轉(zhuǎn)讓6692畝，互換453畝，出租73577畝，股份合作408畝，其它方式973畝。朱勝武表示，目前恩施市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向主要以流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，分別占54814畝和12271畝。

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