近年來，中俄農(nóng)業(yè)合作成效顯著。俄糧生產(chǎn)能力和出口能力漸強，且與中國運距較短，從平衡貿(mào)易和市場多元化角度考慮，進口俄糧有助于保障中國的糧食安全。近期在動植物檢驗檢疫方面的俄糧出口透明性和公正性也在不斷增強，對于促進中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有積極意義。隨著美國貿(mào)易保護主義的加強，中國應適時調整糧食進口策略，多渠道多舉措積極推進中俄農(nóng)業(yè)合作。

　　一、加強頂層設計

　　擴大中俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模效益

　　中俄農(nóng)業(yè)合作進出口額不大，發(fā)展速度緩慢原因是多方面的，既有俄羅斯投資市場條件不佳的因素，也有我國進口糧食市場慣性思維的問題，更主要是雙方對加強農(nóng)業(yè)合作意義和作用認識不到位，缺乏頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。為此，一是兩國需盡快簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄。農(nóng)業(yè)合作涉及范圍很廣，同時俄羅斯地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不盡相同。中俄雙方農(nóng)業(yè)主管部門應共同協(xié)商，在政府層面盡快簽署農(nóng)業(yè)合作備忘錄，對農(nóng)業(yè)合作給予宏觀指導。二是設計合作路線圖?？梢劳鞋F(xiàn)有的需求和發(fā)展?jié)摿Γ_定兩國農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展方向和重點。在國家支持下，擴大俄豆種植面積，以回運和就地加工兩種手段，增加俄豆在我國市場的份額。三是簽訂長期糧食貿(mào)易進出口協(xié)議。中國進口俄糧主要還是企業(yè)行為，沒有上升到國家層面。中俄應選擇適當時機簽署長期糧食貿(mào)易協(xié)定，使進出口雙方在未來合作中有據(jù)可循。

　　二、拓寬多元融資渠道

　　破解中俄農(nóng)業(yè)合作資本瓶頸

　　我國的對俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)多為私企，企業(yè)實力不強，而國家多數(shù)商業(yè)銀行不愿給境外企業(yè)提供商業(yè)貸款，國家政策性銀行貸款門檻高，因此，一些在俄境內(nèi)中企由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合同無法完全履行，使企業(yè)陷入進退兩難困境。為此，一是增加國有銀行支持力度，給予資金上的特殊支持。建議中俄兩國共同出資，設立“中俄農(nóng)業(yè)合作扶持基金”，共同支持中俄兩國企業(yè)在俄羅斯開展農(nóng)業(yè)合作。二是俄羅斯農(nóng)業(yè)市場潛力巨大，應鼓勵大型國企央企進入對俄農(nóng)業(yè)合作領域。三是政府應加大宣傳力度，讓民營企業(yè)了解俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，使民營企業(yè)充分了解俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和我國對俄農(nóng)業(yè)合作的各種優(yōu)惠政策，從而增加在農(nóng)業(yè)領域的投資。

　　三、發(fā)揮境外園區(qū)功能

　　創(chuàng)新中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作模式

　　支持黑龍江省建設對俄跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進中俄間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對接聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，實現(xiàn)互利共贏。一是鼓勵黑龍江省境外園區(qū)利用俄羅斯遠東開發(fā)之機，積極打造境外農(nóng)業(yè)合作先導區(qū)和試驗區(qū)。要適應俄羅斯本土化的農(nóng)業(yè)合作模式，樹立質量安全典范，按照中俄農(nóng)產(chǎn)品質量安全衛(wèi)生標準及要求，不斷提質增效升級，創(chuàng)建高質量農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是引導企業(yè)增強法律意識、環(huán)境意識和社會意識，減少由于不知法、不懂法而帶來的經(jīng)營風險。鼓勵園區(qū)企業(yè)制定運作高效的管理制度。三是利用俄羅斯遠東開發(fā)力度加大有利時機，發(fā)展對俄農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。利用俄羅斯超前區(qū)稅收和投資政策，選擇和培育重點農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“龍江”品牌，壯大龍頭企業(yè)。

　　四、塑造企業(yè)良好形象實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　我國在俄部分企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營，在培養(yǎng)本土化人才方面做的不夠。對此，一是我國在俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)要認真履行俄羅斯相關手續(xù)，開展公平競爭，誠信經(jīng)營，鼓勵企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進文化交流，樹立服務社會的良好企業(yè)形象，履行環(huán)保責任和相關法律義務。二是加強對從業(yè)人員素質的培養(yǎng)?，F(xiàn)在從事對俄農(nóng)業(yè)合作主體大多是農(nóng)民和工人，亟待提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術和發(fā)展理念。建議我國如黑龍江、吉林等對俄農(nóng)業(yè)合作大省，依托科研院所、大學等，開展對俄農(nóng)業(yè)合作崗前培訓，對赴俄技術工人進行必要的業(yè)務、語言和禮儀的培訓。三是培育對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)主體。按照風險共擔、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區(qū)域組建農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)協(xié)會（商會）或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進境外企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營、集團化發(fā)展，強化境外企業(yè)行業(yè)自律。在俄投資建設一批農(nóng)業(yè)合作重點項目，培育對俄農(nóng)業(yè)合作主體，提高企業(yè)國際競爭力。

　　五、設立跨境經(jīng)濟合作區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品便捷運輸通道

　　由于俄羅斯東部地區(qū)基礎設施建設薄弱，一定程度上影響了中俄農(nóng)業(yè)合作。一是推進運輸通道便利化。借助俄羅斯遠東建設“濱海一號”和“濱海二號”走廊的有利時機，探索中俄在交通基礎設施領域的合作，為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供支撐。二是建設中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)。要積極爭取中俄兩國設立“中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)”。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作為切入點，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，保護生態(tài)和創(chuàng)新體制機制等為出發(fā)點，爭取中俄兩國沿邊地區(qū)對接合作相關政策的先行先試，破解對俄合作數(shù)量不大，質量不高及產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的難題，為國家進一步推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索發(fā)展路徑、經(jīng)驗，打造對俄合作重要樞紐中心，使區(qū)域經(jīng)濟合作真正成為中俄兩國全面合作的重要支撐。三是加強重點口岸建設。加速推進綏芬河、同江、黑河等口岸和通道功能的改造升級，打造糧食進口專業(yè)口岸、配套口岸、效益口岸，從口岸建設上大力推進“樞紐”建設。推進內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸常態(tài)化，加速口岸的鐵路和公路整體改造，建設現(xiàn)代化的糧食倉儲基地，全面提升口岸的通關、周轉與倉儲能力。

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