“鄉(xiāng)村振興的核心目標是要提高農業(yè)經濟效率和公共服務效率。”在2018中國（羅定）鄉(xiāng)村振興研討會期間，我們就鄉(xiāng)村振興相關話題專訪了中國社會科學院農村發(fā)展所研究員黨國英教授。在他看來，只有解決了農業(yè)經濟效率和公共服務效率兩大問題，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕才能水到渠成。

　　農民要富裕 應向專業(yè)化發(fā)展

　　在提高農業(yè)經濟效率方面，黨國英指出，農民應向專業(yè)化發(fā)展。

　　“目前人們常說的小農戶，基本上都屬于兼業(yè)農戶，種植較小規(guī)模土地的同時兼有務工或其他收入來源，生產效益和經濟效率均非常一般。”他認為，伴隨城市化的不斷推進和農村人口的就業(yè)轉移，部分農戶的平均土地經營規(guī)模逐步擴大，并發(fā)展成為專業(yè)農戶。而且，專業(yè)農戶每年在地頭生產環(huán)節(jié)及農業(yè)產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的工作日使其達到充分就業(yè)的水平，是農民獲取社會平均收入的保障，也是農民富裕的基礎。

　　據黨國英估算，我國農戶數量減少到3000萬戶左右，也就是專業(yè)農業(yè)人口在1億左右時，其專業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市居民的水平。“鄉(xiāng)村發(fā)展也是農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的過程。不同地區(qū)自然稟賦及規(guī)模經濟有所差異，導致農業(yè)地域分工專業(yè)化。分工擴大會大幅度地提高農業(yè)技術水平和管理效益，并引起農業(yè)經營組織機制的變革和農村社會結構的變化。”

　　發(fā)展“專業(yè)農戶+合作社”模式

　　“農民分享農業(yè)產業(yè)鏈收益的重要渠道就是成為合作社的社員或股東。”黨國英舉例道，美國農民收入的結構中，農場收入只是很小一部分，另外有十分之一來自政府直接、間接的補助，而*主要的收入是廣泛、深度地參加合作社。

　　在黨國英看來，“農戶+合作社”的模式值得政府大力補貼和支持，但前提是農戶、合作社兩者均不能太小、散、弱。他解釋稱，實踐已經證明小農戶的合作問題很難解決，而且，如今的小農戶究竟屬不屬于農民還有待商榷。“小農戶如果只做農業(yè)就活不下去，但是如果不做農業(yè)，或者以兼業(yè)收入為主的還能算是農民嗎？因此，我們支持的農戶+合作社，應該是大農戶或者專業(yè)農戶+合作社。”

　　在合作的方式上，黨國英強調，不能局限于地頭生產的合作，而是要延伸到服務、流通和加工等農業(yè)產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)。他說，現代農業(yè)技術的進步，足以使一家農戶擁有很大的土地經營規(guī)模。所以，在地頭生產環(huán)節(jié)，不必讓農民組成合作組織，更不需要退回到農業(yè)集體經濟時代。

　　但在農業(yè)的服務、流通和加工環(huán)節(jié)，農戶的合作規(guī)模越大越好。中國目前有兩百多萬個合作社，數量很多，但從國際經驗看，我國大型農業(yè)專業(yè)合作社只保留幾十家*，而且盡可能是覆蓋農業(yè)產業(yè)鏈的跨區(qū)域巨型合作社。“一定要做大做強，只有這樣才能形成規(guī)模效應。”黨國英表示。

　　讓農民進城共享城市公共服務

　　將公共服務效率與農業(yè)經濟效率并列為鄉(xiāng)村振興的核心目標，在黨國英看來非常重要，“未來農村現代化不是在農村提供公共服務，而是通過城市的發(fā)展和合理分布，讓農民在城市或較大的居民點與市民共享城市的公共服務。”

　　黨國英表示，從農業(yè)發(fā)達國家的鄉(xiāng)村景觀看，專業(yè)農戶主要是分散居住，像我國這樣村落密集的鄉(xiāng)村景觀比較少見，這是長期演化的結果。事實上，專業(yè)農戶因為土地經營規(guī)模大，不適合集聚在一起。

　　他舉例稱，荷蘭的人口密度非常高，但荷蘭農業(yè)普遍實行家庭農場制度，城市化率高達90%。從某種意義上講，全荷蘭就是一個大城市，因為荷蘭的小城市分布相當均勻，任何一個家庭農場經營者都能十分方便地享受到城市公共服務，盡管他們所在的居住點并沒有相應的城市設施。

　　在黨國英看來，當前，我國農戶的經營規(guī)模擴速不會太快，但如果城市化政策能順利推進，在實現鄉(xiāng)村全面振興的2050年之前，專業(yè)農戶總數應該會減少到3000萬戶以下，并相應分散在現有300萬左右的自然村及數萬個更大一點的村落里。

　　因此，鄉(xiāng)村小學的布局需求、農業(yè)產業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)的就業(yè)需求、農村旅游業(yè)需求以及逆城市化人口的需求，是決定現有村莊能保留多少的主要因素。據黨國英估計，現有約300萬個自然村，其中大部分會收縮為小型專業(yè)農戶居住點，只有很小比例的村莊會演變?yōu)檩^大的居民點。

　　而這些較大居民點的規(guī)模也有規(guī)律可循。首先，原來的農戶脫離農業(yè)以后，分散居住已經不大方便。農村非農業(yè)居民的居住點應按基本公共服務的效能確定規(guī)模大小，其中*重要的是學校的規(guī)模。通常，一個小學要辦好，學校的學生規(guī)模至少應該在300-500人之間，據此推斷，一個居民點的人口規(guī)模應在6000-10000人之間。

　　對于除了專業(yè)農戶之外的絕大多數農戶脫離土地進入城市或者居民點生活，他們是否能承受由此帶來的生活成本增加這一問題？黨國英表示，在就業(yè)競爭誘導下，小農戶因虧損而傾向于進入城市謀生，并定居到城市，使留在農村的農民成為全面卷入社會分工系統(tǒng)的專業(yè)化富裕人口。那些難以進入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農村人口，例如各類殘障失能人口，應該獲得國家和社會幫助，但這部分人反而不適合居住在農村，而是應該進入城市獲得更有效的幫助。

　　“現代政府的窮人住房計劃和營養(yǎng)計劃在城市更容易實行，財務成本更低。”黨國英說，農村人口布局出現大變化以后，這部分人口若與專業(yè)農戶分散居住在小型居民點，他們就無法更好地享受到公共服務。

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