湖北武漢完善農村土地所有權承包權經營權。

　　一、深化“三權分置”改革總體要求是什么

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持依法依規(guī)、自愿有償，堅守政策底線、農地農，堅持因地制宜、循序漸進，明確農村土地 “三權”歸屬，構建“三權分置”格局，建立高效規(guī)范的運行機制，激活農業(yè)農村發(fā)展新動能，助推“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）實施，為全市率先轉變農業(yè)發(fā)展方式、率先建立現代農業(yè)體系、率先實現農業(yè)現代化提供保障。

　　二、健全農村土地集體所有權落實機制內容有哪些

　　在落實農村土地集體所有權的基礎上，構建保障農民集體對集體土地占有、使用、收益和處分的權利，維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等權能的機制。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償，有權組織本集體成員在法律法規(guī)和政策允許范圍內討論土地補償費、安置補助費的使用、分配辦法。進一步健全村黨組織領導的村民自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，保障集體成員權利。

　　三、如何完善穩(wěn)定農戶承包權保護機制

　　保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，2028年全市第二輪土地承包到期后再延長30年。探索保護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等權能的機，加快建立充分保護農戶對承包土地依法享有占有、使用和收益權利的機制。承包土地被征收，承包農戶有權依法獲得相應補，符合條件的應納入社會保障。

　　四、放活土地經營權機制新途徑、新模式有哪些

　　依法建立平等保護土地經營權人在一定期限內對流轉土地享有占有、耕作并取得相應收益權利的機制。引導土地經營權向家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。支持黃陂區(qū)開展土地經營權抵押貸款試點，推廣蔡甸等區(qū)土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點經驗。支持新型農業(yè)經營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、規(guī)范開展土地經營權抵押擔保融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，推廣土地“按戶連片耕種”“村（組）聯片經營”等模式，探索創(chuàng)新更多放活土地經營權的有效途徑，合理有效利用農村土地資源。

　　五、如何完善“三權分置”服務體系

　?。ㄒ唬┘訌娹r村產權交易市場建設。依托武漢農村綜合產權交易所，加快完善“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級交易市場體系和統(tǒng)一管理模式，完善交易規(guī)則、流程、辦法等相關制度，規(guī)范土地經營權流轉，助推“三權分置”實施。擴大交易覆蓋面，將全市未實行家庭承包的集體土地經營權、集體資產、集體資金采購、閑置農房租賃納入農村產權交易市場進行交易。積極推進利用農村集體建設用地建設租賃住房試點。

　?。ǘ┓婪锻恋亟洜I權流轉風險。未經書面委托，農村集體經濟組織不得以任何名義和方式代替農戶流轉承包地。加強土地經營權流轉尤其是工商資本租賃農村土地的監(jiān)管及風險防范，建立事前研判、分級備案、資格審查、項目審核、風險保障金等管理制度，加強全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行耕地保護和土地用途管制制度，嚴禁流轉土地“非農化”。已納入城市建設征遷范圍且尚未征用的土地，不參與土地流轉。

　?。ㄈ┩晟妻r村土地承包經營糾紛調處機制。加快建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村調解、區(qū)級仲裁、司法保障的糾紛調處機制。整合土地承包經營糾紛調解相關力量和資源，建立協作聯動、調解對接工作機制。繼續(xù)開展選派律師進村解決農村土地相關矛盾糾紛活動。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設，依法保障此項工作所需經費。

　?。ㄋ模┩苿愚r業(yè)經營模式創(chuàng)新。鼓勵在外能人、工商企業(yè)家等投身農業(yè)農村，興辦家庭農場、農業(yè)企業(yè)，參與組建農民專業(yè)合作社，創(chuàng)新農業(yè)經營發(fā)展模式，服務新農村、現代農業(yè)產業(yè)園、都市田園綜合體等建設。大力發(fā)展土地股份合作社，引導農戶以土地經營權入股農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。積極探索組建以土地經營權為股份，由農村集體經濟組織整體組合成“股票田”的農民土地股份合作社，打造現代化的規(guī)模經營園區(qū)，組建現代合作農場。

　?。ㄎ澹┮龑滦娃r業(yè)經營主體發(fā)展。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)適應市場需求開展農產品生產加工、倉儲物流和社會化服務。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)轉型升級、兼并重組、聯合合，構建優(yōu)勢特色產業(yè)集群。鼓勵工商企業(yè)參與生態(tài)休閑養(yǎng)生農業(yè)經營。促進示范家庭農場建設，引導家庭農場合作集群發(fā)展。促進農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，引導發(fā)展農產品加工流通、直供直銷、“農社對接”，探索發(fā)展集生產合作、供銷合作、信用合作業(yè)務“三位一體”的農民合作經濟組織體系。引導供銷合作社與各類新型經營主體、承包農戶對接，建立利益聯結機制。

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