近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于編制并加快推進全國土壤改良規(guī)劃的提案”。

　　一、關于開展耕地土壤肥力檢測工作

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，采取有力措施，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，掌握土壤肥力狀況。一是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。自1984年啟動全國耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。目前，已建設*耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1014個，省級監(jiān)測點3000多個，市縣級監(jiān)測點11000多個。初步構建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，連續(xù)14年發(fā)布國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測年度報告。二是組織實施縣域耕地質(zhì)量調(diào)查。從2002年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各級農(nóng)業(yè)部門和相關科研院所，完成全國所有2498個農(nóng)業(yè)縣（場）耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，采集土壤樣品370多萬個，分析化驗3000多萬項次，繪制各類專題圖件2萬余幅，獲得了詳盡的耕地質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)資料。三是開展耕地質(zhì)量等級評價。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家，以縣域耕地質(zhì)量調(diào)查等成果為基礎，先后開展省級耕地質(zhì)量和主要糧食產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量匯總評價，*發(fā)布了全國耕地質(zhì)量等級情況。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》，進一步完善了耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價制度和耕地質(zhì)量等級信息定期發(fā)布制度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好以下工作：一是切實履行好耕地質(zhì)量管理職責，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，收集匯總耕地質(zhì)量相關數(shù)據(jù)資料，為開展耕地質(zhì)量保護與提升打好基礎。二是抓緊完成全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，并按照每5年發(fā)布*全國耕地質(zhì)量等級信息的要求，在2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報的形式發(fā)布全國耕地質(zhì)量等級情況。

　　二、關于制定耕地土壤改良方案

　　為切實加強耕地土壤改良，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關部門深入調(diào)研，針對不同區(qū)域、不同土壤類型耕地存在的問題，研究制定了相關改良方案。一是加強規(guī)劃引導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研的基礎上，會同國家發(fā)展改革委、財政部等6部門編制印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出了黑土地保護的思路原則、技術路徑和重點措施。二是分區(qū)推進落實。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，根據(jù)我國主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，劃分東北黑土區(qū)、華北及黃淮平原潮土區(qū)、長江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)等5大區(qū)域，結合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，針對耕地質(zhì)量突出問題，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設。三是強化指導服務。2014年，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《關于加強鹽堿地治理的指導意見》，提出了鹽堿地治理的總體要求、目標任務和政策措施。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部等部門，貫徹綠色發(fā)展理念，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，依靠科技進步、加大資金投入、創(chuàng)新服務機制，按照相關規(guī)劃和方案要求，大力推進耕地土壤改良，夯實國家糧食安全基礎。

　　三、關于全面實施土壤改良

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅決貫徹中央的決策部署，落實*嚴格的耕地保護制度，下大力氣，強化措施，開展耕地土壤改良、地力培肥和治理修復。一是開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，以新建成的高標準農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復。二是開展東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排資金在東北四?。▍^(qū)）的17個縣開展黑土地保護利用試點，支持開展秸稈還田、增施有機肥、地力培肥，推進用地與養(yǎng)地結合、種植與養(yǎng)殖結合、工程與農(nóng)藝結合，著力改善黑土耕地設施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。三是開展南方重金屬污染綜合治理。2014年開始，中央安排專項資金，在湖南省長株潭地區(qū)選擇17個縣（市、區(qū)）開展重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調(diào)整試點。試點面積由2014年的170萬畝擴大到2017年的272萬畝。四是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年以來，中央安排專項資金，在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，實施面積1000萬畝；在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點，實施面積200萬畝。2018年，進一步擴大輪作休耕試點范圍，試點面積擴大到3000萬畝。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，牢固樹立新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大耕地土壤改良和治理修復力度，支持推廣“親土種植”模式。二是深入開展化肥使用量零增長行動，大力推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥等綠色高效生產(chǎn)技術。三是深入開展東北黑土地保護利用試點，加快實施《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，完成黑土地保護目標任務，保護好東北黑土地這塊珍貴的資源。

　　四、關于建立耕地土壤改良長效機制

　　為切實建立土壤改良、耕地質(zhì)量保護的長效機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進耕地質(zhì)量保護制度建設。一是開展耕地質(zhì)量保護立法調(diào)研。在深入調(diào)研、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎上，組織專家草擬了《耕地質(zhì)量保護條例》。同時，積極參與《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。二是推動地方開展耕地質(zhì)量保護立法。目前，湖南、吉林、江蘇、湖北等4省出臺了耕地質(zhì)量管理條例，黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、遼寧、甘肅、浙江、河南、陜西、安徽等9省（區(qū)、市）出臺了耕地質(zhì)量管理辦法。三是加強耕地質(zhì)量保護監(jiān)督考核。2008年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原國土資源部、國家統(tǒng)計局每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省切實加強耕地質(zhì)量保護。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部、國家統(tǒng)計局按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行期中檢查，壓實地方政府耕地保護責任。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，加快《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的制修訂進程，推動出臺《耕地質(zhì)量保護條例》《肥料管理條例》。同時，結合糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任考核和高標準農(nóng)田建設考核，壓實地方各級政府耕地質(zhì)量保護責任，全面推進耕地質(zhì)量保護制度建設。

　　五、關于設立耕地土壤改良專項資金

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強與財政部等部門的溝通，積極爭取財政資金，加強耕地質(zhì)量保護與提升。一是加強農(nóng)田基礎設施建設。《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）已明確規(guī)定要從土地出讓收入中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設用地土地有償使用費，用于基本農(nóng)田建設和耕地開發(fā)支出。目前，已利用相關資金支持土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、土地整理復墾、農(nóng)田水利設施建設與維護等，并統(tǒng)籌發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，開展高標準農(nóng)田建設。二是加強耕地地力保護。結合農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力。三是促進耕地質(zhì)量提升。中央財政安排資金，支持耕地保護與質(zhì)量提升、東北黑土地保護利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用等項目實施，大力推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良等綜合配套技術模式。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，堅持以綠色發(fā)展為導向，加快建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼標準體系，持續(xù)加大耕地質(zhì)量建設投入力度，探索以獎代補的方式，對農(nóng)民和地方政府保護和提升耕地質(zhì)量予以激勵。同時，充分發(fā)揮財政資金引導功能，探索政府和社會資本合作的有效方式，支持企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設工作，加快構建政府、企業(yè)、社會共同參與的耕地質(zhì)量保護多元化投入機制。

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