鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)短期工程，如果沒(méi)有整體規(guī)劃，不僅村民容易盲目效仿、一哄而上，造成投資浪費(fèi)，形成資產(chǎn)損失，而且村莊資源會(huì)被濫用，村莊面貌會(huì)雜亂無(wú)章，村莊發(fā)展會(huì)沒(méi)有未來(lái)。這樣的村莊在鄉(xiāng)村振興大潮中，既難以吸引到社會(huì)資本參與，也難以獲得銀行信貸的支持。此次住建部印發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)的兩個(gè)通知中明確提出，要將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“管起來(lái)”，也就是說(shuō)，以后凡鄉(xiāng)村建設(shè)，必規(guī)劃先行。

　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在調(diào)研總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前村莊建設(shè)和人居環(huán)境等突出的短板問(wèn)題，印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和引導(dǎo)支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)的兩個(gè)通知，要求廣泛動(dòng)員行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量下鄉(xiāng)，推行共謀共建共管共評(píng)共享的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃和提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。通知的出臺(tái)，對(duì)各地提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃意識(shí)，統(tǒng)一思想，凝神聚力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“五位一體”的目標(biāo)，具有重要意義。

　　眾所周知，鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)短期工程，也不是靠村民自行其是就能實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)村莊，如果沒(méi)有整體規(guī)劃，任由村民各自為戰(zhàn)、自由發(fā)展，不僅村民容易盲目效仿、一哄而上，造成投資浪費(fèi)，形成資產(chǎn)損失，而且村莊資源會(huì)被濫用，村莊面貌會(huì)雜亂無(wú)章，村莊發(fā)展會(huì)沒(méi)有未來(lái)。這樣的村莊在鄉(xiāng)村振興大潮中，既難以吸引到社會(huì)資本參與，也難以獲得銀行信貸的支持。

　　此次住建部讓設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，首先可以保證鄉(xiāng)村“一張藍(lán)圖繪到底”，讓鄉(xiāng)村振興依照規(guī)劃的先后次序，有條不紊，不走形，不變樣，一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步推進(jìn)。

　　有了整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里，知道了；鄉(xiāng)村面貌改善的落腳點(diǎn)在何處，明白了；鄉(xiāng)村生活的出發(fā)點(diǎn)在哪兒，清晰了……鄉(xiāng)村政府可以揚(yáng)長(zhǎng)避短、挖掘村莊資源、激發(fā)村民積極性，借助各方力量，由點(diǎn)成線，由線成面，用村民勤勞的手，把藍(lán)圖逐步著墨染色，*終繪就一張美麗的鄉(xiāng)村振興圖畫(huà)。事實(shí)證明，凡是前期規(guī)劃做得好的鄉(xiāng)村，無(wú)論是鄉(xiāng)村旅游，還是鄉(xiāng)村人居環(huán)境，都展現(xiàn)出非常好的發(fā)展勢(shì)頭；凡是缺乏規(guī)劃的鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村振興面前，都是一頭霧水，茫然無(wú)緒，無(wú)從下手，有的干脆只能“亂作為”。

　　其次，讓設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)可以讓村民在規(guī)劃的藍(lán)圖上，描繪屬于自己那部分精彩圖畫(huà)。

　　此次設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，住建部明確要求村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，要“以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，成果要簡(jiǎn)化、管用，達(dá)到村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的效果”，同時(shí)“要求各地逐步建立決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的編制機(jī)制，引導(dǎo)村民熟知并參與村莊建設(shè)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)”。這意味著，村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，需要廣泛聆聽(tīng)村民和村委會(huì)意愿，征求他們的需求，讓他們?nèi)虆⑴c，而不是由設(shè)計(jì)人員脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，紙上談兵。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不同于城市建設(shè)規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有城市管網(wǎng)需要考慮，鄉(xiāng)村本來(lái)不大，能騰挪的空間也有限，因此規(guī)劃要接地氣，要因地制宜，要形成特色，要讓村民易懂，懂得自己該做什么；讓村委能用，用得得心應(yīng)手；讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管，管得井然有序。這其中，通過(guò)規(guī)劃，激發(fā)村民建設(shè)熱情非常關(guān)鍵。村民只有理解了規(guī)劃，才能執(zhí)行規(guī)劃，才會(huì)用自己的雙手去建設(shè)規(guī)劃中的美麗家園。

　　再次，讓設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，也可以讓社會(huì)資本和銀行信貸找到支持的著力點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)金融的支持和社會(huì)資本的參與。如何讓金融和社會(huì)資本找到著力點(diǎn)？規(guī)劃堪當(dāng)此任。有了規(guī)劃，一個(gè)鄉(xiāng)村的未來(lái)圖景就展現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本面前；有了規(guī)劃，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本就可以發(fā)現(xiàn)，什么地方需要資金投入，資金需求的節(jié)奏如何，投入的資金能產(chǎn)生什么效益；有了規(guī)劃，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本就能夠借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，幫企業(yè)，扶農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一言以蔽之，有了規(guī)劃，金融支持就有了目標(biāo)，社會(huì)資本參與就有了方向。

　　為了確保設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)能有作為，此次住建部在通知中明確提出，要將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“管起來(lái)”，即“明確完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、加強(qiáng)基層規(guī)劃建設(shè)管理力量、探索逐步建立符合農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)審批程序等要求”，也就是說(shuō)，以后凡鄉(xiāng)村建設(shè)，必規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村是一張白紙，白紙上如何繪制*新*美的藍(lán)圖，需要從百年大計(jì)角度規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，才能幫助鄉(xiāng)村編制規(guī)劃，設(shè)計(jì)藍(lán)圖，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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