合作社是零散村民以抱團(tuán)形式發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、連接市場(chǎng)的有效載體，成為不少地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。但調(diào)研了解到，部分地方為應(yīng)付考核、套取補(bǔ)貼，盲目大辦合作社，大量合作社淪為空殼合作社。

　　老百姓拉來(lái)湊數(shù)，有的不知情就入社了。

　　當(dāng)前，合作社在農(nóng)村到處可見，很多村還不止一家。東部某鎮(zhèn)擁有20多個(gè)行政村，但是大大小小的合作社有近130家，平均每個(gè)村有四五家合作社。然而，據(jù)調(diào)查，近130家合作社中，僅有少數(shù)幾家比較成功，80%以上都屬于空殼合作社。

　　中部某省一經(jīng)營(yíng)漁業(yè)的老板說(shuō)，他近兩年一共辦了3個(gè)合作社，一個(gè)漁業(yè)養(yǎng)殖合作社、兩個(gè)茶葉種植合作社，都是空殼合作社，沒有什么實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中一個(gè)還是當(dāng)?shù)卣运拿x辦的。“辦理手續(xù)很簡(jiǎn)單，只需5戶以上老百姓，就可以辦理，這些老百姓拉來(lái)湊數(shù)，合作社的大小事情都是我一人忙活。”

　　東部某省一位中草藥種植合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了響應(yīng)上面的要求，成立了兩家合作社，相關(guān)文件手續(xù)是他一個(gè)人辦的，后面找村民簽字就行。

　　只管辦，不管經(jīng)營(yíng)。不少合作社雷聲大雨點(diǎn)小，經(jīng)營(yíng)不善，不了了之。東部某省一基層干部說(shuō)，他曾經(jīng)辦過(guò)兩個(gè)合作社，但是目前已經(jīng)名存實(shí)亡，想注銷都很困難。

　　東部某縣農(nóng)委主任認(rèn)為，國(guó)家之所以鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)合作社，初衷是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原子化、分散化、組織化程度不高等問(wèn)題，謀求抱團(tuán)發(fā)展的合力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在，一些地方合作社辦理門檻很低，只要到工商部門登記即可。很多地方隨便拉幾個(gè)人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。

　　考核、政績(jī)、套利：空殼合作社背后的形式主義。

　　基層干部反映，以前某些地方和部門考核基層部門時(shí)，經(jīng)常要求成立多少合作社、農(nóng)民入社率達(dá)到多少等，導(dǎo)致地方突擊成立合作社、虛報(bào)合作社人數(shù)規(guī)模。

　　“牌子一掛，加分到手，考核完成，后面就不管了。”

　　“合作社有沒有用先不管，先把牌子掛了應(yīng)付考核再說(shuō)，而且成立合作社也不用花多少錢，成本也低。”

　　這是我們常聽到的空殼合作社的由來(lái)。

　　現(xiàn)在，雖然對(duì)合作社沒有直接的考核任務(wù)，但在*扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，一些地方干部和扶貧干部出于政績(jī)宣傳的考慮，仍熱衷辦合作社。

　　華南某省一駐村干部表示，“公司+合作社+農(nóng)戶”是常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，雖然上級(jí)沒有直接的合作社這項(xiàng)考評(píng)，但有產(chǎn)業(yè)考核要求。

　　“村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，*常見的就是注冊(cè)合作社，然后動(dòng)員貧困戶入社，再以合作社的名義與企業(yè)簽約，產(chǎn)業(yè)扶貧的模式就建立起來(lái)了。”這名駐村干部表示，發(fā)展合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧*直接的展現(xiàn)形式，至少上級(jí)來(lái)檢查時(shí)有說(shuō)的。

　　某養(yǎng)豬老板說(shuō)，鎮(zhèn)里的干部找上門，要求他成立合作社，讓村里老百姓參加，然后給老百姓分紅，他則可以獲得當(dāng)?shù)卣膸椭瑢⒗_黑豬養(yǎng)殖基地的道路問(wèn)題解決。這是好事兒，但他也直言，合作社不過(guò)是擺擺樣子。

　　還有一些地方辦理合作社是為了拿到政府補(bǔ)助。一位火龍果種植合作社老板坦言，他為了拿到政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，成立了合作社，招幾個(gè)貧困戶，“裝點(diǎn)門面”。

　　“即便拿不到補(bǔ)助，也可以與當(dāng)?shù)卣?lsquo;搞好關(guān)系’。”中部某養(yǎng)殖老板并不諱言。

　　合作社成為“一人社”，貧困戶沒有話語(yǔ)權(quán)。

　　不少合作社負(fù)責(zé)人和基層干部反映，一些地方政府在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)于急躁，在沒有充分調(diào)動(dòng)貧困戶積極性的情況下，采取村干部、種養(yǎng)大戶等牽頭的方式組建合作社，導(dǎo)致貧困戶在合作社中沒有話語(yǔ)權(quán)，在管理、決策、分配等方面沒有參與感，失去積極性，合作社往往成為“一人社”。

　　基層干部建議，應(yīng)建立合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)雙方的積極性，讓大家覺得合作社發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。

　　此外，還須建立合理的退出機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，為減少動(dòng)機(jī)不純的空殼合作社數(shù)量，需要對(duì)合作社規(guī)范管理。隨便成立一個(gè)合作社，如果不能發(fā)揮組織村民的作用，沒有意義。

　　粵北一經(jīng)營(yíng)涼粉草的合作社負(fù)責(zé)人表示，不是合作社成立后就萬(wàn)事大吉了，關(guān)鍵是要幫助合作社解決技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題，這樣老百姓才能獲得收益，才會(huì)更多地參與合作社。

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