“這次給我們的土地確權頒證，明確了土地承包經營權歸屬，保障了承包權利，這就給我們吃上了‘定心丸’。”湖南省永州市東安縣紫溪市鎮(zhèn)五一村四組村民唐自安拿到了頒發(fā)的《農村土地承包經營權證》后高興地說，現(xiàn)在有了“大紅本”，可以放心地流轉土地，還可以進行抵押融資，增加財產收入。

　　東安縣是湖南省*批農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣?？h農委副主任石友亮說，列入試點縣以來，縣里強化政策、隊伍、經費“三大保障”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部將打印好的基礎數(shù)據(jù)和成果資料發(fā)放到農戶手中，組織農戶進行*終確認和簽字蓋章，確保人口、地塊信息不重復、不遺漏。截至目前，全縣基本完成301個行政村、57.22萬畝的承包耕地確權登記工作任務。

　　承包地是農民*重要的生計保障，涉及面大，利益關系復雜，確權登記化解了大量過去沉淀下來的農村土地矛盾，為促進土地流轉建立了基礎，得到了基層群眾廣泛認同。江西省贛州市定南縣農業(yè)和糧食局的調查顯示，伴隨土地確權，全縣農村土地承包關系日趨穩(wěn)定。當?shù)氐男滦徒洜I主體更有信心長期投資土地，更有條件實現(xiàn)綠色發(fā)展；希望留村發(fā)展的農民可以擴大流轉土地的規(guī)模，發(fā)展多種經營，成長為新型職業(yè)農民；愿意外出打工的也可以放心交給他人打理收取租金。

　　從全國來看，土地確權摸清了承包地的家底。按農戶與集體簽訂承包合同記載內容統(tǒng)計，全國農戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調”相應面積超過18億畝，面積相差5億畝左右。農業(yè)農村部經管總站有關負責人說，通過這次實測，基本解決了承包地地塊面積不準的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認面積1444萬畝，為原來的136%。

　　確權登記說起來容易，做起來難。一方面，農民看到新的權屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權工作的要求也隨之提高。另一方面，農村改革不斷深化，確權頒證登記中出現(xiàn)了一些新情況。山東省農業(yè)廳負責人說，山東土地確權登記進入后期時，一大難點就是“城中村”“城郊村”“園區(qū)村”的土地確權，比如，對于城郊村，能不能確權確股不確地？

　　全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會副主任陳曉華說，農村情況千差萬別，改革既要講全國政策的統(tǒng)一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權中，既考慮到大多數(shù)農村承包地仍是農民重要就業(yè)和收入來源的實際，堅持確權確地為主；又考慮到發(fā)達地區(qū)多數(shù)農民已經不再經營承包地的特殊性，允許開展確權確股不確地。

　　“按照中央要求，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應在2018年基本完成承包地確權工作。”農業(yè)農村部部長韓長賦表示，不僅要按期完成確權登記頒證任務，還要推進確權成果應用。目前，各地積極運用確權成果，在推動適度規(guī)模經營、發(fā)放涉農補貼、解決貸款難等方面取得初步成效。本次試點成果來之不易，為推進承包地三權分置、落實承包期再延長30年政策奠定了基礎。下一步，要繼續(xù)用好用活確權成果，為土地經營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。

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