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　　重慶市梁平區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，受資源稟賦影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散。為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，自2015年以來，梁平區(qū)大力實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，針對基層干部認識模糊動力差、服務組織數(shù)量不足能力弱、服務對象小型分散難管理、基礎設施短板凸顯效率低等問題，探索開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，以政府購買為支點撬動社會化服務大發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、服務主體增實力，政府、農(nóng)民、服務主體“三滿意”。

　　建立服務內(nèi)容優(yōu)選機制，解決“購買啥服務”問題

　　一是堅持保供與特色優(yōu)先原則，確定以保供給為主導的水稻種植和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品梁平柚種植為試點產(chǎn)業(yè)。二是堅持“可量化、易監(jiān)管、增產(chǎn)增效”原則，確定服務環(huán)節(jié)。既優(yōu)選生產(chǎn)主體干不了、干不好、干了不劃算的關鍵或薄弱環(huán)節(jié)，又力求服務環(huán)節(jié)全程化。水稻選擇機耕、集中代育秧、機插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機收5個環(huán)節(jié)；梁平柚選擇機耕、施肥、統(tǒng)防、修枝、銷售5個環(huán)節(jié)。服務組織需開展所有確定環(huán)節(jié)的服務，并按照服務環(huán)節(jié)中的*小面積兌付補助資金，避免個別組織只服務簡單環(huán)節(jié)，失去政府購買社會化服務的意義。三是堅持“相對集中、受益面廣”原則，試點向兩大產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域傾斜，并以普通農(nóng)戶生產(chǎn)托管方式為主。

　　建立服務組織遴選機制，解決“誰來服務”問題

　　堅持公開、透明、擇優(yōu)的原則，遴選社會化服務組織。通過網(wǎng)站公告、下發(fā)文件等方式向社會公開發(fā)布遴選信息，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務組織自愿申報（可選擇一個或多個服務對象），區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門組織專家通過對社會化服務組織的規(guī)模、服務能力、技術水平、群眾口碑、服務價格和服務對象意愿等因素進行綜合評估后擇優(yōu)選擇，并在網(wǎng)上公示后確定。參與試點的服務組織原則上需具備以下條件：一是市場化運作的社會化服務組織，包括合作社、協(xié)會、公司、從事農(nóng)機作業(yè)服務的家庭農(nóng)場等多種主體；二是服務組織有經(jīng)營服務從業(yè)經(jīng)驗且經(jīng)營正常，擬從事的社會化服務等主營業(yè)務收入占該組織收入的一半以上；三是有相應的技術力量和物質(zhì)技術裝備等；四是依法在工商部門等注冊登記。

　　建立試點運行監(jiān)管機制，解決“怎樣購買服務”問題

　　一是廣泛調(diào)研、組織專家論證，合理確定服務標準、服務要求與同期社會公允價格，并按不超過該環(huán)節(jié)同期社會公允價格一定比例的原則確定各環(huán)節(jié)財政資金補助標準。服務標準、服務要求與補助標準在公開發(fā)布遴選服務組織公告時同時發(fā)布。公益性服務作業(yè)機具購置補貼（包含國家農(nóng)機購置補貼）不超過總價的50%。二是加強服務監(jiān)管。建立服務卡制度，卡上列有服務時間與面積，服務內(nèi)容與服務滿意度、服務人員與生產(chǎn)主體簽字等內(nèi)容，真實、簡潔地記錄服務過程；建立監(jiān)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定專人具體負責本地項目的實施與驗收，全程指導與監(jiān)管，確保服務質(zhì)量，及時化解矛盾糾紛，確保滿意度達到90%以上；建立督導制度，區(qū)農(nóng)委組建由技術專家和農(nóng)改辦人員組成的指導小組，劃定區(qū)域，明確任務，責任包干，蹲點指導，督促各地按期、保質(zhì)保量開展公益性服務，復查項目實施的真實性。三是嚴格驗收兌付。公益性服務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收、區(qū)級抽查。公益性服務作業(yè)機具由服務組織自愿申請，經(jīng)批準后再行購買。驗收合格后，按確定的補貼標準和購機數(shù)量，將補助資金直接兌付給服務組織?？煞汁h(huán)節(jié)驗收，分批次撥付補貼資金，緩解服務組織資金壓力。四是規(guī)范有序推進。制定統(tǒng)一、規(guī)范、簡便、務實的政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的業(yè)務工作流程，突出可操作性、可持續(xù)性、可復制性。統(tǒng)一制作服務組織服務承諾書、服務合同、服務卡等示范文本，規(guī)范生產(chǎn)主體與服務組織的行為，減少糾紛發(fā)生。

　　建立可持續(xù)服務機制，解決“政府怎么退出”問題

　　一是培大育強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，確保政府退出購買服務后“有人有能力搞服務”。加強技術培訓，補貼購買作業(yè)裝備，引導支持服務組織建立育秧中心、農(nóng)資超市、加工中心、烘干中心、培訓中心等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面、全程服務，促使服務組織具有完善的裝備設施、良好的運行機制、健全的管理制度、較大的服務規(guī)模、自主商標品牌和顯著的綜合效益。二是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，確保政府退出購買服務后“有人愿意接受服務”。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取流轉(zhuǎn)土地、投資入股、合作經(jīng)營等多種方式擴大種養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶。鼓勵和支持有一定生產(chǎn)規(guī)模和較高管理能力的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的示范場，引領家庭農(nóng)場健康發(fā)展。三是建立長期服務對接機制，確保政府退出購買服務后“服務不中斷”。服務主體申報購買公益性服務時，根據(jù)自身服務能力，先行主動與服務對象互動對接，開展機械作業(yè)、產(chǎn)品營銷、人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技等服務，滿足服務對象特定需求，并建立長期穩(wěn)固的合作關系。補助標準逐年遞減，2015-2017年三年分別補助60%、50%、45%，讓服務對象有一個適應過程，*終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務市場化運作、可持續(xù)發(fā)展。

　　三年多來，梁平區(qū)開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點取得積極進展和明顯成效。一是試點逐年擴大。2015年投入資金600萬元，開展梁平柚生產(chǎn)社會化服務試點12500畝；2016年、2017年分別投入資金1420萬元、1560萬元，開展梁平柚生產(chǎn)社會化服務面積分別達到11760畝、20500畝，水稻面積分別達到22348畝、35000畝。二是促進增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計，試點區(qū)域的梁平柚單果均增重0.1公斤、每公斤售價提高1.2元以上，畝增產(chǎn)400公斤、增收1000元以上；水稻畝增產(chǎn)50公斤，節(jié)本增效700元以上。2017年大約為農(nóng)民節(jié)本增收6000萬元。三是加快構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，全區(qū)流轉(zhuǎn)面積達49.1萬畝，土地流轉(zhuǎn)率為50.6%，較2014年底提高10個百分點；土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展加速，全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達39.6萬畝；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場有655家，農(nóng)民合作社942家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)146家，社會化服務組織327家，較2014年底分別增加32%、28%、23%、38%。四是可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢初顯。服務主體初步具備“斷奶”后的生存能力，受惠農(nóng)民越來越離不開社會化服務，政府已把社會化服務作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手和支撐，實現(xiàn)了試點初衷與多方共贏。

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