2019年中央一號文件明確提出“加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種”。從國內(nèi)看，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，對優(yōu)良草種的需求將越來越大。從國際看，只有建立起自身強(qiáng)大的草種產(chǎn)業(yè)，才能在未來競爭中掌握全球市場和產(chǎn)業(yè)的制高點，從根本上改變受制于人的被動局面，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。從經(jīng)濟(jì)層面看，草種產(chǎn)業(yè)是充滿生機(jī)的朝陽產(chǎn)業(yè)，完全可以成為我國草產(chǎn)業(yè)的亮點和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。

　　加快發(fā)展中國草種業(yè)，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，必須科學(xué)謀劃、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制、整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計

　　加快制定現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確我國草種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、方向、重點及措施?？茖W(xué)規(guī)劃草種生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)。加大對優(yōu)勢區(qū)域的政策、資金、技術(shù)、人才傾斜支持力度。實施優(yōu)質(zhì)草種工程，加大草種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將草種繁育基地建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃，加快建立一批*草種基地及區(qū)域性草種繁育基地。

　　重視基礎(chǔ)研究

　　著眼我國草業(yè)未來發(fā)展大局，搶占世界草業(yè)制高點，強(qiáng)化草種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，組建國家草種研究中心，使之成為種質(zhì)資源豐富、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、人才技術(shù)聚集的創(chuàng)新發(fā)展平臺，引領(lǐng)全國草種繁育工作。重點開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子精深加工和檢驗技術(shù)等關(guān)鍵性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，推進(jìn)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。

　　加快育種體系建設(shè)

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。積極推進(jìn)構(gòu)建一批草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持開展商業(yè)化育種。引導(dǎo)和支持草種經(jīng)營企業(yè)建立自己的研發(fā)團(tuán)隊，建設(shè)草種生產(chǎn)基地，或采取與院校、科研單位聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，形成以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持各種經(jīng)營主體通過并購、參股等方式進(jìn)入草種業(yè)，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”草種企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，在我國從事草種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易。

　　增強(qiáng)國產(chǎn)草種供給能力

　　努力提高國產(chǎn)草種供給質(zhì)量和效率，使草種供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合草原保護(hù)建設(shè)需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的國產(chǎn)草種有效供給。優(yōu)先支持發(fā)展當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)急需的草種，特別是適應(yīng)性強(qiáng)的地方品種，保護(hù)品種資源，加快建設(shè)一批天然采種場和地方品種繁育基地，提高生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平。加快發(fā)展總量需求多、進(jìn)口比重大的紫花苜蓿、黑麥草、早熟禾、三葉草、羊茅等草種以及草坪草種子生產(chǎn)。適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力培育飼料用玉米、高粱、燕麥等良種。在實施退牧還草、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草原生態(tài)獎補(bǔ)以及發(fā)展草牧業(yè)等政策和建設(shè)項目過程中，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)先使用國產(chǎn)優(yōu)良草種，在項目招標(biāo)、良種補(bǔ)貼、稅收政策等方面給予優(yōu)惠。

　　加強(qiáng)草種監(jiān)督管理

　　針對目前重農(nóng)作物種子管理、忽視草種管理的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各級林草部門的草種管理職責(zé)，明確監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)責(zé)任人員。貫徹落實《種子法》，修訂《草種管理辦法》，加大對草種生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，定期制定全國草種質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)劃和各級草種質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)草種行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)出境種子的檢驗檢疫。編制國家重點保護(hù)草種質(zhì)資源名錄，建立國家和地方草種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)地。規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護(hù)測試和品種跨區(qū)引種行為。完善新品種保護(hù)制度，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

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