農(nóng)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)出，是農(nóng)民的重要收入來(lái)源，但農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中卻存在一方面農(nóng)民“賣(mài)得難”、另一方面市民又“買(mǎi)得貴”的問(wèn)題，這成為當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)突出癥結(jié)。

　　中央一號(hào)文件提出：“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。”“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。”這對(duì)構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　我國(guó)商品流通體系建設(shè)存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷(xiāo)地、輕產(chǎn)地”的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對(duì)滯后，“賣(mài)難買(mǎi)貴”問(wèn)題突出。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著重要作用。然而，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，農(nóng)民“賣(mài)得難”、市民“買(mǎi)得貴”問(wèn)題仍較為突出。

　　流通體系建設(shè)總體滯后。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)能力較低的制約，一直以來(lái)，我國(guó)商品流通體系建設(shè)始終存在“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”“重銷(xiāo)地、輕產(chǎn)地”的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村商品特別是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對(duì)滯后，特別是在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)等方面投入嚴(yán)重不足，整體發(fā)展遲緩，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間不平衡。從全國(guó)來(lái)看，東部和中西部市場(chǎng)建設(shè)水平差距明顯；從產(chǎn)地和銷(xiāo)地來(lái)看，多年來(lái)社會(huì)資本和財(cái)政投入多集中于城市銷(xiāo)地市場(chǎng)，產(chǎn)地市場(chǎng)數(shù)量不足、分布不均、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一等問(wèn)題日益凸顯，與銷(xiāo)地市場(chǎng)相比明顯處于弱勢(shì)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村流通體系中*為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　流通基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大差距。一是產(chǎn)地初加工設(shè)施普遍缺乏。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依然以原始形態(tài)直接進(jìn)入流通，不符合消費(fèi)者*終需求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品田頭收購(gòu)價(jià)與零售價(jià)之間的價(jià)差不斷擴(kuò)大。其原因在于，清洗、分等分級(jí)、預(yù)冷、初加工等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致本應(yīng)在田頭和產(chǎn)地開(kāi)展的工序未能進(jìn)行，從而難以實(shí)現(xiàn)由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到商品的順利轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值分享比重。二是倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)場(chǎng)地等設(shè)施匱乏，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障與流通效率。部分批發(fā)市場(chǎng)初建時(shí)前瞻性不夠，在規(guī)模、設(shè)施、功能設(shè)計(jì)等方面無(wú)法滿(mǎn)足后期發(fā)展需求，土地審批等限制使得再擴(kuò)張受限。三是冷鏈物流設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性短缺，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸車(chē)等設(shè)施不足，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與貨架期。

　　流通渠道分散，難以形成合力。農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)涉及多部門(mén)和單位，名義上各部門(mén)齊抓共管，但由于職能分工不明確，客觀上造成政出多門(mén)、連接斷檔等問(wèn)題，難以形成良好的合作、互動(dòng)與協(xié)同機(jī)制。行政管理體制的橫向多頭交叉重復(fù)管理也影響了市場(chǎng)縱向流通體系的健康發(fā)展，既增加管理成本，也造成責(zé)任主體不明，資源無(wú)法共享。目前，到鄉(xiāng)村一級(jí)，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等分別建設(shè)了各自的流通網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村流通中存在功能雷同、重復(fù)建設(shè)、自成體系等問(wèn)題，導(dǎo)致中央針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通出臺(tái)的政策在基層難以落實(shí)，政策資金投向分散，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向通道難以打通，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，*終導(dǎo)致行政管理效能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率的雙重?fù)p失。

　　流通主體實(shí)力偏弱，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。雖然我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和能力有了明顯提升，但總體來(lái)看銷(xiāo)售渠道單一，營(yíng)銷(xiāo)能力較弱，特別是在人才、經(jīng)驗(yàn)、物流等方面存在障礙。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理部門(mén)更偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技領(lǐng)域的政策研究和人才培育，對(duì)流通領(lǐng)域的研究?jī)?chǔ)備不足，專(zhuān)項(xiàng)課題和培訓(xùn)計(jì)劃較少且不連貫，導(dǎo)致鄉(xiāng)村流通領(lǐng)域研究缺乏系統(tǒng)性、深入性和及時(shí)性，難以適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)流通的發(fā)展需求，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才總體匱乏。

　　構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵措施和促進(jìn)農(nóng)民增收的“關(guān)鍵一躍”，也日益成為電商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　新形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品流通在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演越來(lái)越重要的角色，不但對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)民增收具有基礎(chǔ)性作用，也日益成為電商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步重視農(nóng)產(chǎn)品流通在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，針對(duì)上述問(wèn)題做好相關(guān)工作。

　　提高認(rèn)識(shí)，做好鄉(xiāng)村流通頂層設(shè)計(jì)。一是制訂《全國(guó)鄉(xiāng)村流通發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》。理清目前鄉(xiāng)村流通的基本情況和存在問(wèn)題，瞄準(zhǔn)“十四五”，明確指導(dǎo)思想和基本原則，確定重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，制定扶持政策和推進(jìn)措施。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)體制機(jī)制。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制“分段式”管理模式，亟須建立健全“鏈條式”管理模式，建議成立國(guó)家鄉(xiāng)村流通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。三是進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尤其是產(chǎn)地市場(chǎng)的公益性定位，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍是農(nóng)產(chǎn)流通的主渠道，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本、增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)福利。

　　聚焦難點(diǎn)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村流通體系。一是實(shí)施“田頭市場(chǎng)”推進(jìn)工程。農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中的短板，是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的“*初一公里”，因地制宜地建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施完善、特色鮮明、運(yùn)行規(guī)范的田頭市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急。田頭市場(chǎng)選址要遵循交易有基礎(chǔ)、區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、品牌有影響的原則，政府財(cái)政投資建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“田間就是車(chē)間，倉(cāng)庫(kù)就是冷庫(kù)，一腳油門(mén)到終端”。二是開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)綜合體”試點(diǎn)示范。針對(duì)縣域特色農(nóng)產(chǎn)品，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單元，建設(shè)與之匹配的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)綜合體，完成特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢等，形成縣域農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售的窗口。前期可開(kāi)展100個(gè)“示范鎮(zhèn)”試點(diǎn)建設(shè)。

　　強(qiáng)化主體，實(shí)施鄉(xiāng)村流通人才計(jì)劃。一是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村流通市場(chǎng)主體。積極支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體，支持其聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地，培育品牌，擴(kuò)大規(guī)模，促其通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等組織，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。二是實(shí)施鄉(xiāng)村流通人才培育工程。統(tǒng)籌利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培育工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村流通人才培育提升計(jì)劃，造就一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能吃苦的復(fù)合型鄉(xiāng)村流通人才，力爭(zhēng)到“十三五”末，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才100萬(wàn)人。三是壯大鄉(xiāng)村流通中介力量。不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持引導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)公司等組織，形成有規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)流通人才發(fā)展壯大提供支撐。

　　對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村流通信息服務(wù)。一是大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)。研究建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息指導(dǎo)生產(chǎn)、匹配消費(fèi)、銜接流通。二是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。以工業(yè)化理念管理農(nóng)產(chǎn)品物流，持續(xù)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系投入，推動(dòng)產(chǎn)地初加工、冷庫(kù)冷藏車(chē)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與體積的相互配套，延長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨架期；利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息平臺(tái)，銜接相關(guān)交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)，開(kāi)展“車(chē)貨配”撮合的數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用。三是積極鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的線上線下融合發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的流通新模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅速發(fā)展，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，加快銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)外埠基地。

　　山東擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立健全具有齊魯?shù)滋N(yùn)、標(biāo)桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

　　山東省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大省和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有龐大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至2018年，山東省農(nóng)業(yè)增加值居全國(guó)*，蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列，擁有9600個(gè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)、19.2萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社、5.5萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、20萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主力軍、生力軍的地位更加強(qiáng)化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，山東在全國(guó)是出經(jīng)驗(yàn)、出典型、出模式的地方，如商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。面對(duì)新時(shí)代新使命，山東省迫切需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、貢獻(xiàn)智慧，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制、機(jī)制、模式，建立健全具有齊魯?shù)滋N(yùn)、標(biāo)桿示范意義的新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)以“功成不必在我”的使命感與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地扎實(shí)推進(jìn)。

　　做好調(diào)查研究，摸清家底。山東農(nóng)業(yè)發(fā)展好、變化快，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域，行情可謂瞬息萬(wàn)變，必須做好跟進(jìn)調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)情況，讓家底了然于心。只有現(xiàn)狀清楚了，才能分析問(wèn)題，尋求思路和對(duì)策?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品流通工作的科學(xué)性與復(fù)雜性，在進(jìn)行調(diào)研工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)調(diào)研能力，并引導(dǎo)更多政府部門(mén)和企業(yè)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展情況。

　　堅(jiān)持因地制宜，研制山東方案。山東農(nóng)產(chǎn)品流通和其它省份相比，既有共性的因素，也有個(gè)性的差異，一定要立足自身省情實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，從全系統(tǒng)、全要素、全過(guò)程出發(fā)，依靠全省人民的聰明才智，探索出飽含齊魯人文、充滿(mǎn)山東特色的農(nóng)產(chǎn)品流通方案，“越是山東的，越是全國(guó)的”。

　　加大扶持力度，做好典型引路。山東作為經(jīng)濟(jì)大省，要拿出真金白銀，將扶持農(nóng)產(chǎn)品流通作為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支持力度，放大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)，及時(shí)總結(jié)推廣典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的合理波動(dòng)，破解“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”難題。

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