日前，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》做了哪些修改，這些修改有哪些考慮，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文，做出了相應(yīng)回答。

　　農(nóng)村土地承包法修改 主要出于三點(diǎn)考慮

　　陳錫文表示，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的法律。2018年底，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：

　　*，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化。特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始流動(dòng)，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，針對(duì)這樣一些情況，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。

　　第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對(duì)保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策。比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。

　　第三，這些年來(lái)，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)解決這些問(wèn)題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律?；谶@幾個(gè)原因，對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。

　　農(nóng)村土地承包法*重要修改 “兩權(quán)分離”變?yōu)?ldquo;三權(quán)分置”

　　陳錫文表示，這次修改的*重要的內(nèi)容，就是把中央提出的農(nóng)村土地過(guò)去的所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自己來(lái)使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，承包農(nóng)戶(hù)和集體簽訂的原來(lái)土地承包關(guān)系并不改變，也就是說(shuō)，承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。

　　這是這次法律修改的一個(gè)*重要的內(nèi)容，它不僅對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各種新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會(huì)更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。

　　土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變 給農(nóng)民吃下30年長(zhǎng)效“定心丸”

　　陳錫文說(shuō)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，這在法律中得到了明確的表達(dá)，讓農(nóng)民更加踏實(shí)了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長(zhǎng)30年，這在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來(lái)，等于給農(nóng)民吃了一顆長(zhǎng)效的“定心丸”。

　　至少?gòu)默F(xiàn)在開(kāi)始到2050年這一段時(shí)間，農(nóng)民兄弟都可以很踏實(shí)，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)。二輪承包結(jié)束以后再延長(zhǎng)30年，這一點(diǎn)可以讓農(nóng)民也讓社會(huì)各方面都放心。

　　進(jìn)城有“后路” 退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能是落戶(hù)前提

　　在推進(jìn)城市化過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)城落戶(hù)以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)怎么辦，這次法律也給予了非常明確的回答。

　　陳錫文表示，法律明確提到不能把必須退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的前提。也就是說(shuō)，承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶(hù)按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的方式。

　　陳錫文說(shuō)，在這樣的前提下，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)更加進(jìn)退有路，特別是進(jìn)城落戶(hù)的時(shí)候更加減少了自己的后顧之憂。

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn) 需要原承包戶(hù)書(shū)面同意

　　陳錫文說(shuō)，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機(jī)構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶(hù)要書(shū)面同意，他不同意不行。

　　從這一條角度來(lái)說(shuō)，也是保護(hù)承包農(nóng)戶(hù)權(quán)益一個(gè)非常重要的內(nèi)容。這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進(jìn)行解釋和宣傳，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)益，怎么維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)要抓緊完成，國(guó)家已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門(mén)掌握的情況看，到今年年底全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

　　承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　陳錫文說(shuō)，法律規(guī)定，我國(guó)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要實(shí)行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。因此，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，歷來(lái)如此，不會(huì)改變。

　　對(duì)于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得建設(shè)用地使用權(quán)的，國(guó)家正在進(jìn)行試點(diǎn)，在33個(gè)縣級(jí)行政單位推進(jìn)依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)和國(guó)有土地享有同等權(quán)利，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的土地管理法中就已經(jīng)涉及。

　　下一步要等待試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，等到土地管理法修改和完善后，才能確定把農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)正式入法。正式入法以后，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和成果才可以在全國(guó)推廣。

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