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　　為典型的黑龍港流域平原農(nóng)業(yè)縣，邯鄲市邱縣以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為突破口，走出一條抓確權、促流轉、建園區(qū)、育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，被評為2018年度全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核先進單位、全省農(nóng)村承包地確權登記頒證工作先進集體，進入全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作*行列。

　　確權登記，為土地辦張“身份證”。

　　“土地確權就是給農(nóng)民承包地辦‘身份證’，有了這張‘身份證’，群眾才能放心把土地推向市場。”邱縣縣委書記孫志英說。該縣堅持把土地確權作為促進土地流轉、激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵，在全縣域積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。

　　突出組織保障，強化主體意識。邱縣成立了由縣委書記掛帥的縣級工作指揮部和“三農(nóng)”服務中心，負責確權頒證的頂層設計，明確了“確實權、頒鐵證、建平臺、促流轉、創(chuàng)規(guī)模、建園區(qū)、活要素、促增收”的基本思路。邱縣設立了農(nóng)村土地承包仲裁辦公室和法律解釋組，負責土地確權糾紛仲裁和政策解釋；鄉(xiāng)村兩級均成立推進小組，具體負責確權頒證穩(wěn)步開展。

　　突出流程保障，強化公平意識。邱縣制定了整縣推進土地確權實施方案，縣、鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合工作組，進村入戶聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，全面摸清土地承包情況，探索總結出指界測繪、組建數(shù)據(jù)庫、簽訂合同、檢查驗收等“八步工作法”，堅持政策、流程、過程、信息“四公開”，做到承包地塊無遺漏、界址確認無偏差，在*限度保障農(nóng)民承包地合法權益。

　　突出技術保障，強化質量意識。按照“專業(yè)活專業(yè)人干”的思路，邱縣通過公開招標確定7家甲級資質測繪公司，開展確權現(xiàn)場指界、實地測量等業(yè)務；采取調查檔案與走村串戶、農(nóng)戶報與干部審、個人維權與組織參與“三結合”的調查方法，運用坐標定位進行現(xiàn)場指界，實地測量，確保土地確權的每個步驟均符合質量技術要求。截至目前，全縣已完成確權村207個，占應確權村的95.39%；完成二次公示無異議面積48.42萬畝，占應確權面積的96.3%；完善承包合同43225份，占應確權農(nóng)戶的95.05%；建立登記簿43225份，占應確權農(nóng)戶的95.05%。該縣已全部達到國家整縣推進“四個95%”的要求。全省農(nóng)村承包地

　　確權登記頒證整縣推進調度培訓會議在邱縣召開，首批通過省級核查驗收。

　　規(guī)范流轉，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　“土地規(guī)模流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的前提。”邱縣政府縣長李劍青說。邱縣搭建好農(nóng)村產(chǎn)權流轉平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權在統(tǒng)一市場內(nèi)公開、公正、公平流轉，使確權成果得到充分運用，打消了農(nóng)民和經(jīng)營主體的顧慮。

　　搭建交易平臺。2017年1月，邱縣成立了全省*農(nóng)村產(chǎn)權服務機構——新紀元農(nóng)村產(chǎn)權服務有限公司，為農(nóng)村產(chǎn)權提供掛牌出讓、合同鑒證、抵押融資等服務。邱縣先后建設7個鄉(xiāng)級服務平臺、200多個村級產(chǎn)權交易服務中心，構建起縣鄉(xiāng)村三級交易體系；制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地使用權和林木所有權、集體經(jīng)濟股權、集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權等4類產(chǎn)權交易規(guī)則，不斷擴大交易范圍。

　　搞活交易市場。依托新紀元公司、開通農(nóng)村產(chǎn)權服務網(wǎng)站，邱縣先后與北京、天津和山東齊魯農(nóng)交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息資源共享，交易平臺影響力持續(xù)擴大。截至目前，該網(wǎng)站共發(fā)布掛牌出讓、受讓土地信息3668條，累計完成交易鑒證業(yè)務1015宗，涉及農(nóng)村土地交易面積6.2萬畝、交易額4.9億元。

　　加速土地流轉。在梁二莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)民流轉土地每畝可獲租金1000元，在園區(qū)企業(yè)打工月工資1500元左右，收入實現(xiàn)翻番，贏得農(nóng)民的鼎力支持。目前，全縣土地流轉總面積達到17.27萬畝，占全縣家庭承包土地面積的36.17%，其中規(guī)模土地流轉面積10.64萬畝，占土地流轉總面積的61.61%。

　　規(guī)模經(jīng)營，促農(nóng)業(yè)駛入“快車道”。

　　邱縣堅持把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、引進農(nóng)業(yè)龍頭項目和培育規(guī)模經(jīng)營主體作為主要抓手，走特色高效

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收。

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“聚”。按照科學規(guī)劃、合理布局、引導發(fā)展的思路，邱縣整合農(nóng)口資金2億多元，高標準建設占地4萬多畝的盛水灣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；實施“一區(qū)多園”模式，建成1個市級農(nóng)業(yè)示范區(qū)和6個縣級農(nóng)業(yè)示范園，著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素的聚集區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺，重點引進了馬大姐食品、哆呋食品、集味軒食品等一批行業(yè)帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶邱縣，建成北方*的休閑食品生產(chǎn)基地，被評為“全國食品工業(yè)強縣”。

　　培育新型經(jīng)營主體“帶”。在土地規(guī)模流轉的基礎上，邱縣鼓勵種植大戶和緊密型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)立體化、綜合化、高效化種養(yǎng)模式，先后建設千畝荷塘、千畝油桃、光伏大棚等產(chǎn)業(yè)化基地36個，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社260家、家庭農(nóng)場758家，帶動11000多戶農(nóng)民增收致富。邱城鎮(zhèn)后段寨村發(fā)揮河北沐澤農(nóng)業(yè)科技有限公司龍頭帶動作用，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，建成優(yōu)質紅薯種植基地1.6萬畝，年產(chǎn)紅薯4800萬公斤，建有500萬公斤規(guī)模儲藏庫，產(chǎn)品銷往北京、濟南等地，帶動農(nóng)民增收3000萬元。今春，河北齊暉絲棉木基地連續(xù)接到兩批合計3600棵絲棉木的訂單，公司經(jīng)理孫洪峰介紹，“這兩筆大訂單，均價每株約3000元，到目前為止銷售額已達1100余萬元。”

　　創(chuàng)新抵押貸款模式“推”。邱縣積極探索土地承包經(jīng)營權抵押貸款辦法，縣財政出資1.1億元籌建融資擔保公司，對新型經(jīng)營主體*農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款實行50%的財政貼息政策，支持農(nóng)村信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構，推出“致富流轉貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，累計發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款6700萬元，為經(jīng)營主體發(fā)展壯大提供資金保障。

　　城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興“升級版”。

　　按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，邱縣從新型社區(qū)

　　建設、村集體經(jīng)濟改制、田園綜合體打造等三方面入手，加快推進城鎮(zhèn)化進程。

　　整村搬遷，打造“新社區(qū)”。為讓農(nóng)民過上城里人的生活，該縣搶抓城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將塢頭村作為試點，按照“先建后拆、整村搬遷”模式，采取爭跑政策資金、財政扶持、部門幫扶、鎮(zhèn)村自籌等方式，整合資金1.08億元，建設占地270畝、建筑面積8.1萬平方米的塢頭新型社區(qū)，全村437戶居民順利搬遷入住。投資3000余萬元，完善路、電、水、氣、暖等基礎設施和學校、文化廣場、便民服務站、文化禮堂等公共服務設施，從根本上改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質量。

　　股份改造，建設“共享圈”。為深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，該縣創(chuàng)新實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造模式，以城中村——新華街村列入全省首批11個股份制改造試點村為契機，成立新華街村股份經(jīng)濟合作社，將經(jīng)營性資產(chǎn)20.664萬元量化為20.664萬股，每股1元，全部平均配置給144名村民。村民以股東身份參股股份合作社，按持股比例享有股份合作社的資本所有權。

　　采訪中，新華街村民李秀花拿著新發(fā)的“股權證”說：“做夢也沒想到，打今兒起，俺也成了村經(jīng)濟合作社的股東啦！”

　　多贏發(fā)展，構建“綜合體”。邱縣將打造田園綜合體作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎，香城固鎮(zhèn)西臨河村依托縣盛水灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)皇明光伏發(fā)電項目，流轉土地1720畝，采取返租倒包的模式，建設光伏果蔬種植大棚500個，總面積650畝，發(fā)展優(yōu)質桃300畝，紅薯280畝，西瓜、花生及時令蔬菜70余畝。發(fā)展壯大梁二莊鎮(zhèn)文冠果生產(chǎn)繁育基地，打造河北省*萬畝文冠果實驗示范園——文冠小鎮(zhèn)，形成“百年文冠樹——文冠產(chǎn)業(yè)園——文冠花節(jié)——農(nóng)家樂”旅游精品線路；連續(xù)4年舉辦“文冠果花節(jié)”，吸引游客10萬余人次，拉動了休閑旅游、餐飲服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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