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　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），對地方黨政領導干部食品安全職責、考核監(jiān)督、獎懲等作了明確規(guī)定，要求各地黨委政府認真貫徹執(zhí)行。對此，市場監(jiān)管總局有關負責人已作過專門解讀。為使各級農業(yè)農村部門更好地貫徹落實《規(guī)定》，農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司司長肖放結合農產品質量安全監(jiān)管工作實際接受專訪。
　　
　　勇于擔當提高食品安全現代化治理能力和水平
　　
　　問：黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作，特別是黨的十八大以來，有一系列重大決策部署。在此背景下，《規(guī)定》的出臺有那些重要意義？
　　
　　答：國務院在食品安全方面有一系列重大決策部署。2013年，習總書記在中央農村工作會議上提出，要以*嚴謹的標準、*嚴格的監(jiān)管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?？倳浀闹甘?，既明確了食品安全工作的方法、原則，又*將食品安全提到了政治的高度。2014年5月，國務院辦公廳《2014年度食品安全重點工作安排》提出，要將食品安全納入地方政府年度綜合目標、黨政領導干部政績考核、社會管理綜合治理考核內容，進一步落實屬地管理責任。2015年5月，習總書記在政治局第23次集體學習時提出，各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”，食品安全工作要納入地方黨政干部績效考核內容。食品安全*納入了地方政府和領導干部績效考核范圍，自此實現了制度化、常態(tài)化。2016年12月，習總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。這些重要論斷，體現了黨要總攬全局、協調四方的政治擔當，進一步強化了各級黨委、政府對食品安全工作的領導責任。2017年十九大報告提出，“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，彰顯了黨中央以人為本、確保食品安全的堅決態(tài)度和堅定決心。
　　
　　2018年4月，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，同年市場監(jiān)管局、國務院食安辦開始牽頭會同農業(yè)農村部等部門研究相關制度。2019年2月，中辦、國辦正式印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，2月5日即開始執(zhí)行。
　　
　　總體看，《規(guī)定》是近年來習總書記有關食品安全黨政同責的指示、批示精神和黨中央國務院相關工作部署的全面總結和再闡述，內容更加系統(tǒng)、地位更加權威、責任更加*、措施更加嚴密，因而是黨和國家一部重要的法律法規(guī)，是地方黨政領導干部關于食品安全的重要制度，這對于推動形成“黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責”食品安全工作格局，不斷提高食品安全現代化治理能力和水平，將發(fā)揮重大而積極的作用。各級農業(yè)農村部門學習貫徹《規(guī)定》，要結合習總書記關于食品安全工作系列重要論述，深刻領會總書記以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷，特別是總書記在中央政法委第二次全會上關于食品安全重大問題，要有根本的措施的講話精神，不斷提高政治站位，強化政治意識，勇于擔當，敢于負責，高度重視《規(guī)定》出臺的政治意義和政治要求，大力落實“四嚴”要求，以高度的責任感、使命感，全力履行好應盡職責，加快提高農產品質量安全水平。
　　
　　完善制度強化農產品質量安全監(jiān)管
　　
　　問：*近幾年，農產品質量安全監(jiān)管水平整體上已有很大提高，但食品安全仍是廣大人民群眾*關心的問題之一。請您介紹一下《規(guī)定》對強化農產品質量安全監(jiān)管有哪些重要作用。
　　
　　答：這幾年農產品質量安全監(jiān)管水平整體上已有較大提高，但客觀上與黨中央的要求，與廣大人民群眾的期盼還有一定差距。一些地區(qū)工作進展還不平衡、一些行業(yè)還有安全隱患。比如，蔬菜禁限用農藥超標、牛羊肉“瘦肉精”檢出、禽蛋禁用藥物使用、水產品中獸藥殘留超標和非法添加等問題依然存在，產地環(huán)境中重金屬及有機污染物超標帶來的質量安全事件時有發(fā)生；基層監(jiān)管能力比較薄弱、監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不相適應的問題還比較突出。《規(guī)定》對這些問題解決將有很大促進作用。
　　
　　一是有利于督促農產品質量安全工作屬地管理責任制進一步落實。我國農產品質量安全工作實行中央指導部署、地方屬地管理為主、部門分工負責的體制機制，地方對農產品質量安全工作負有*重要責任。但是，由于各種原因，長期以來農產品質量安全工作在一些地方沒有得到應有的重視。如基層監(jiān)管機構不健全、人員編制不足、設備經費無保障；有的地方領導認為嚴格執(zhí)法會影響地方形象，存在有案不查、以罰代管甚至隱瞞不報等現象；有的地方存在重大風險隱患產業(yè)，卻長期沒有針對性的監(jiān)管措施，只一味追求數量規(guī)模，放松質量安全監(jiān)管?！兑?guī)定》明確了地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，主要負責人是本地區(qū)食品安全工作*責任人，食品安全與政府工作和黨政干部個人績效考核直接掛鉤，這將有力督促地方黨委政府層層落實食品安全屬地管理責任，確保監(jiān)管壓力準確傳達到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村、組級。今后，工作相對落后、問題比較突出的地方及其相關領導，將會受到《規(guī)定》的強力約束，屬地管理的責任心和自覺性將得到大大提高。
　　
　　二是有利于進一步完善農產品質量安全工作相關制度?！兑?guī)定》將地方黨政領導干部食品安全責任制的基本原則、職責主體、責任分工、考核監(jiān)督、獎懲措施等進行了明確規(guī)定，有一系列職責清單和措施清單，非常具體明確，這是當前和今后地方黨政領導抓食品安全工作的重要遵循。如，地方各級黨委和政府應當對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦；應當結合巡視巡察工作安排，對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查；應當充分發(fā)揮評議考核“指揮棒”作用，推動地方黨政領導干部落實食品安全工作責任；“對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的”、“違規(guī)插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的”等情形，應當按照有關規(guī)定進行問責，等等。這些要求將是進一步完善農產品質量安全相關工作制度的重要依據。
　　
　　三是有利于進一步形成農產品質量安全監(jiān)管合力。農產品質量安全風險來源廣泛，產業(yè)鏈相對較長，加之當前農產品生產經營主體量大面廣實力相對較弱的基本國情，農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管難度大，要求高，而長期以來農產品質量安全體系不健全，越到基層監(jiān)管力量越是相對薄弱，壓力層層遞減，導致監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)在一些地方客觀存在。實踐表明，現階段單靠一兩個職能部門要抓好食品安全還很不夠?！兑?guī)定》對地方黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員等5個方面的黨政領導干部食品安全職責做出了明確劃分，并納入到食品安全職責名單中，這體現了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務必須管食品安全”的工作要求，也是“黨領導一切”、“抓關鍵少數”、“發(fā)揮體制優(yōu)勢”在食品安全工作中的方法要求。今后，農產品質量安全既可以得到黨委政府更加重視，又能得到相關部門的主動配合。過去存在監(jiān)管空白的“三前”銜接問題、產地與市場難以無縫銜接的問題、“產出安全”與“管出安全”不相配合等問題，都可以在新的工作制度和工作機制下得到有效解決，農產品質量安全的監(jiān)管合力將顯著提升。
　　
　　抓住機遇推動農產品質量安全新發(fā)展
　　
　　問：您剛剛提到農產品質量安全今后更加需要得到相關部門的主動配合，您可以跟我們說說各級農業(yè)農村部門具體該怎樣貫徹落實《規(guī)定》的精神嗎？
　　
　　答：首先是切實加強組織領導。當前各地黨委政府正在積極貫徹落實《規(guī)定》。農業(yè)農村部門要主動作為，認真準備，積極取得當地黨委政府的領導、支持和關心，發(fā)揮好農產品質量安全職能主管和協調配合的作用。要抓住機遇，梳理本轄區(qū)農產品質量安全的現狀、任務與發(fā)展要求，研究提出重大工作部署或計劃，推動健全完善本地農產品質量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力與監(jiān)管合力。上級農業(yè)農村部門要適時組織開展培訓或檢查，加強對下級農業(yè)農村部門的指導，推動各地黨委政府主要領導和相關工作部門領導進一步加強對農產品質量安全工作的關心支持。
　　
　　其次，堅決執(zhí)行《規(guī)定》各項要求。各級農業(yè)農村部門要比照《規(guī)定》要求，進一步細化本地農產品質量安全工作地方黨政領導、部門領導、協作單位、具體崗位職責以及督查考核和獎懲等制度，形成黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的新制度體系，要將更多的精力放到制度完善和制度落實上來，特別是職責分工與績效考核，推動農產品質量安全工作進入新階段。上級農業(yè)農村部門要主動對標對表，將《規(guī)定》明確要求的事項納入到對下級農業(yè)農村部門績效考核和獎勵懲戒中，并在當地黨委政府組織開展的巡視、巡察、督查、督導等工作中體現出來。我部也要按《規(guī)定》要求修改完善相關績效考核辦法，將地方黨政領導干部落實《規(guī)定》的情況作為重要內容，并將考核結果向有關部門進行反饋。
　　
　　*后，要全面提升地方黨委的責任意識?！兑?guī)定》能否有效，關鍵在于嚴格執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵又在于各級黨委特別是基層黨組織的堅強領導。農產品質量安全問題反映在基層，解決也要在基層。只要領導重視，任何問題都將不是問題。各級黨委和基層黨組織要全面提升農產品質量安全責任意識，站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，知行合一，全面履行《規(guī)定》提出的各項職責。黨委領導干部要以身作責，率先示范，堅持重大問題親自抓、重大案件親自過問、重大工作部署親自督辦，督促政府各部門把農產品質量安全各項工作做得更細更實，不留監(jiān)管空白。要把農產品質量安全監(jiān)管崗位作為干部成長和選拔任用的試金石、優(yōu)選池，不斷提高基層領導干部從業(yè)的積極性、主動性，發(fā)揮組織的正向導向作用。

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