近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，農村自然資源將由農村特別法人行使所有權！

　　改革開放以來，我國自然資源資產產權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。為加快健全自然資源資產產權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，因此國家出臺了該政策。

　　總體目標

　　到2020年自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局提供有力支撐。

　　主要任務

　?。ㄒ唬┙∪匀毁Y源資產產權體系

　　落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。

　　探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。

　　理順水域灘涂養(yǎng)殖的權利與海域使用權、土地承包經營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

　　（二）明確自然資源資產產權主體

　　推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權，依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權，增強對農村集體所有自然資源資產的管理和經營能力，農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。

　　也就是說，村里的自然資源，是村集體經濟組織這個特別法人代表村集體行使所有權的。有了管理和經營自然家底兒的權利，對于特別法人來說是一件大好事。

　?。ㄈ┳匀毁Y源統一調查監(jiān)測評價

　　建立自然資源統一調查監(jiān)測評價制度，充分利用現有相關自然資源調查成果，統一組織實施全國自然資源調查，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況。

　　研究建立自然資源資產核算評價制度，開展實物量統計，探索價值量核算，編制自然資源資產負債表。

　　建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。

　　建立統一權威的自然資源調查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

　?。ㄋ模┘涌熳匀毁Y源統一確權登記

　　總結自然資源統一確權登記試點經驗，完善確權登記辦法和規(guī)則，推動確權登記法治化，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。建立健全登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平。

　　（五）強化自然資源整體保護

　　編制實施國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、*基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國土空間用途管制制度、管理規(guī)范和技術標準，對國土空間實施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。

　　依法依規(guī)解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題。

　?。┳匀毁Y源資產集約開發(fā)利用

　　既要通過完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調控機制，建立自然資源資產市場信用體系，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

　?。ㄆ撸┳匀簧鷳B(tài)空間系統修復和合理補償

　　編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。

　?。ò耍┙∪匀毁Y源資產監(jiān)管體系

　　實現對自然資源資產開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管，加強自然資源督察機構對國有自然資源資產的監(jiān)督，完善自然資源資產產權信息公開制度，強化社會監(jiān)督。

　　充分利用大數據等現代信息技術，建立統一的自然資源數據庫，提升監(jiān)督管理效能。

　　建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監(jiān)督，推動依法行政、嚴格執(zhí)法。

　　完善自然資源資產督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。

　?。ň牛┩晟谱匀毁Y源資產產權法律體系

　　系統總結農村土地制度改革試點經驗，加快土地管理法修訂步伐。

　　根據自然資源資產產權制度改革進程，推進修訂礦產資源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海島保護法等法律及相關行政法規(guī)。

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