實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。目前，貧困地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，還存在許多政策瓶頸急需突破。

　　貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興政策瓶頸

　　關于基層農技隊伍的政策瓶頸。一是進人難。全州91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）現(xiàn)有基層農業(yè)中心101個，在崗農技人員1351人，平均每個村從事農業(yè)技術推廣的不足0.5人。自2006年實行改革后，各縣市農業(yè)服務中心均沒有招錄新人，減少了近400人（主要是退休人員），且呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。全州基層農技隊伍在崗人員中35歲以下僅有2人，占0.15%；36歲至50歲869人，占64.32%；50歲以上480人，占35.53%，存在青黃不接、進人難的現(xiàn)象。二是晉升難。全州基層農技隊伍在崗人員中，獲得副高職稱僅9人，占0.67%；獲得中級職稱648人，占47.96%；獲得初級職稱681人，占50.41%；13人無技術職稱，占0.96%。按照省有關文件規(guī)定，農業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術人員中*職數(shù)只有35%，比其他行業(yè)低10%，部分年富力強的技術骨干面臨職級晉升的天花板，這嚴重影響了基層農技服務人員的工作積極性。三是知識更新難。全州基層農技隊伍在崗人員中，本科及以上學歷123人，占9.1%；大專學歷624人，占46.19%；中專學歷604人，占44.71%。本身學歷層次就不高，加上受制于單位性質、身份編制等原因，這批人員很難得到系統(tǒng)性的知識更新培訓，滿足不了貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展對復合型人才的需要，存在科技服務能力不足的現(xiàn)象。

　　關于山區(qū)農業(yè)機械化運用方面的政策瓶頸。由于勞動力大量外出務工導致恩施州人口老齡化、能力弱化等問題突出，大部分村莊呈現(xiàn)空心化，“誰來種地”問題日趨嚴重，產業(yè)發(fā)展勞動力短缺，農業(yè)機械化運用缺乏生產主體。由于適宜山區(qū)的不少機械沒有進入國家農機購置補貼目錄，特別是近年來隨著農機購置補貼政策的調整變化，適宜山區(qū)作業(yè)的小型機具、特色產業(yè)機具、設施農業(yè)、冷藏設備等補貼品目減少，部分山區(qū)作業(yè)機具補貼取消，單機補貼額度下調，政策優(yōu)惠激勵作用弱化。同時，政策對企業(yè)、大專院校、科研院校對山區(qū)農機研發(fā)創(chuàng)新激勵指向有限，山區(qū)本地農機生產企業(yè)極少，大專院校機械設計專業(yè)缺失，地市州級農機科研站所缺人缺錢，不具備研發(fā)生產適宜本地農業(yè)機具的能力，山區(qū)農業(yè)生產發(fā)展與農機具緊缺的矛盾在短期內很難得到根本改觀。

　　關于市場主體融資方面的政策瓶頸。在金融政策上，支持農業(yè)發(fā)展的金融政策落地難，金融產品單一，貸款門檻高。恩施州農業(yè)企業(yè)大都屬于小微企業(yè)，還處于發(fā)展與擴張階段，融資需求大，但由于農業(yè)企業(yè)可作為銀行貸款的擔保抵押物需求市場狹窄，難以處置變現(xiàn)，金融機構出于降低信貸風險的考慮，規(guī)模小、風險大的農業(yè)小微企業(yè)難以獲得銀行青睞。近年來，雖然通過農村集體產權制度改革、農村集體林權制度改革等方式，部分銀行出臺了土地經營權、林地經營權抵押貸款辦法，但評估標準較低。同時，由于金融機構對于基層信貸員實行貸款責任終身追究制度，對不良貸款處理得重，對正常收回的貸款又獎勵低，加上小微企業(yè)征信系統(tǒng)不健全，信貸員在認定企業(yè)信貸資質和貸款金額時，會設立更嚴苛的標準，甚至會形成寧可無功、不可有過的“避錯”心理，基層銀行“恐貸”“慎貸”情況普遍，加劇了融資難貸款低問題。

　　關于農業(yè)企業(yè)用地審批方面的政策瓶頸。農業(yè)企業(yè)由于經營需求，不具備進駐工業(yè)園區(qū)的條件，多數(shù)企業(yè)在選址過程中選擇靠近原材料產地，基本上都位于農村。由于恩施州特殊的地形地貌，農村可利用土地除了耕地、農民宅基地外，大部分土地屬林業(yè)和生態(tài)用地，而全州有40%屬于生態(tài)功能區(qū)，且是國家規(guī)定的限制開發(fā)區(qū)，國家宏觀政策對于生態(tài)保護有硬性要求，相關市場主體要進一步擴大經營規(guī)模，需要一定的土地資源用于生產基地、加工廠房、配套設施的建設，企業(yè)用地申報面臨基本農田、生態(tài)林保護等多重生態(tài)紅線的制約。

　　關于基層村干部待遇保障方面的政策瓶頸。2015年湖北省出臺文件規(guī)定，村主職干部工作報酬的底線標準按照當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定。在實際執(zhí)行中，各縣市在核算工資標準時，僅核算了當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長的工資待遇，未核算年終績效獎勵、相關補貼等福利待遇，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際收入有較大差距。目前全州村主職干部薪酬約4萬元/年，副職待遇僅為1-2萬元/年。同時，離任村干部養(yǎng)老保障額度低。2011年，為規(guī)范和完善全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，湖北省出臺文件，將村主職干部個人賬戶基金納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金統(tǒng)一管理。但據(jù)建始縣村干部反映，村干部養(yǎng)老保險發(fā)放標準為283元/月，而低保戶為375元/月、五保戶為587元/月，村支部書記退休后保障較低，導致在職村干部工作熱情不高，同時對新生后備力量的吸引力也不足，普遍存在村支兩委人才結構失衡、平均年齡偏大、文化水平偏低、無年輕后備干部的情況。

　　關于激勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)方面的政策瓶頸。目前農村社會面臨大量人才流失的客觀現(xiàn)實，鄉(xiāng)賢作為農村*人才的重要來源，熟悉家鄉(xiāng)情況、關注家鄉(xiāng)發(fā)展、反哺生養(yǎng)之地，已經成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。但恩施州現(xiàn)有政策側重于吸引外地人才返鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)，對于州內擔任過一定級別行政職務的離退休干部以及具有很高威望和口碑的普通農村黨員、黨外人士以及一般村民作為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策支持不足。一部分人通過參與鄉(xiāng)村治理、調解矛盾糾紛等，返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，單純是做奉獻，一般顧慮較少。但還有一部分擅長從事農業(yè)生產，希望通過領辦企業(yè)帶領村民發(fā)展產業(yè)致富，則在一定程度上會受相應規(guī)章制度、法律法規(guī)的限制。

　　關于農村基礎設施項目建設方面的政策瓶頸。恩施州八個縣市均為*重點貧困縣，其鄉(xiāng)村水電氣路、民生改善等工程項目建設絕大多數(shù)由政府部門投資，大多采用公開招標的形式。由于農村基礎建設項目普遍規(guī)模較小，且根據(jù)預算所撥發(fā)的資金有限，這使得很多施工企業(yè)能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標的施工企業(yè)相對較少，農村項目建設工程常因為投標企業(yè)數(shù)量不足而流標，甚至多次招標，延長了項目工期，無法實現(xiàn)及時補足農村經濟社會發(fā)展的短板。且在招投標過程中，開標、定標等環(huán)節(jié)均以行政單位為主體，視“土地為生命”的廣大農民參與度較低，為后期的順利施工埋下隱患。

　　對策建議

　　強化農技服務隊伍建設。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）農業(yè)技術推廣中心為公益性一類事業(yè)單位，由縣市編制、人社管理部門依照服務區(qū)域大小核定編制，納入縣市農業(yè)農村局直管事業(yè)單位統(tǒng)一管理。從2019年起，連續(xù)5年允許貧困縣市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招錄1名農技推廣員，參照事業(yè)人員管理。對恩施州每個重點貧困村招聘1名特聘農技員，作為貧困村科技扶貧帶頭人。允許現(xiàn)有“以錢養(yǎng)事”隊伍中，具備條件的可參加公務員和事業(yè)人員招考，成績優(yōu)異、群眾認可度高的，可提拔重用。將恩施州農業(yè)行業(yè)專業(yè)技術人員中*職稱比例由現(xiàn)行的35%提高到45%，新增比例全部傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　提高山區(qū)農業(yè)機械化運用能力。對貧困地區(qū)農機購置補貼政策按照金額包干、標準不變、目錄自定、備案管理執(zhí)行，在補貼額度和補貼標準不變的前提下，允許由各縣市自行制定補貼目錄，上報省級相關部門備案，解決貧困山區(qū)發(fā)展生產勞動力不足的問題。

　　降低市場主體融資門檻。對到建檔立卡貧困村建產業(yè)基地，帶動貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的市場主體，按照帶動的貧困戶戶數(shù)，確定授信額度，在合作銀行貸款允許參照扶貧小額信貸政策執(zhí)行，即免擔保、免抵押、全貼息。建立州級農業(yè)保險發(fā)展基金，對農業(yè)提供保險補貼。對中小企業(yè)金融服務實行單獨考核，對客觀原因形成的中小企業(yè)不良貸款和盡職管理的信貸人員做到盡職者免責。

　　破除土地資源利用瓶頸。相關部門需要結合恩施州發(fā)展實際，適當完善土地變更程序，提高審查、測算、環(huán)評效率。重點清理閑置土地，盤活存量，對閑置兩年以上的土地，堅決限期依法收回，供給急需用地、效益良好的項目，提高土地利用效率，實現(xiàn)產業(yè)用地政策與產業(yè)發(fā)展導向相匹配。

　　提高村干部待遇。將年終績效獎勵、相關補貼等福利待遇也納入到村主職干部工作報酬核算體系，在一定程度上提高村干部工資標準。提高村干部養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險額度，建立財政專項基金，用于解決退休村干部福利待遇，保證村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　構建鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的工作機制。建立在外人才信息庫，由地方政府牽頭組織召開地區(qū)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)交流會，鼓勵鄉(xiāng)賢到資源較豐富、鄉(xiāng)村人才流出較多的地方開展鄉(xiāng)賢回歸試點示范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村級治理中的補位和輔助作用，做好“引智、引資、引才”工作。

　　優(yōu)化農村項目流程。針對貧困山區(qū)項目建設工期長、任務緊、資金少的特殊情況，村級項目建設統(tǒng)一由村集體經營公司負責組織實施。

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