每當一國爆發(fā)動物疫病或食品安全事件，相關國家的相應檢驗檢疫措施都會有所反應。這類檢驗檢疫措施基本上都屬衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）的范疇。世界貿易組織（WTO）允許其成員使用SPS措施來防范因進口農產品和食品給本國或者本地區(qū)帶來風險。與此同時，為了保證措施不被濫用，世貿組織對各成員實施SPS措施予以一定規(guī)范。在此，簡要介紹SPS措施的內容和實施規(guī)則。

　　衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）是什么？

　　SPS措施是指WTO成員采取的旨在保護食品安全和動植物健康的措施，可分為食品安全、動物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施三個大類。舉例來說：規(guī)范食品中農藥殘留限量、重金屬限量以及食品添加劑使用等措施都是食品安全領域的SPS措施；因某種果蔬產品攜帶病蟲害而禁止其進口，或需對果蔬產品進行某種殺菌處理等措施都是植物衛(wèi)生領域SPS措施；因禽流感、口蹄疫等動物疫病而禁止進口相關肉類的措施則屬于動物健康領域的SPS措施。

　　WTO成員制定SPS措施需要滿足哪些前提？

　　WTO允許其成員合理使用SPS措施是非常必要的，只有這樣才能有效保護人類和動植物安全健康，讓各國消費者“吃的安全”。而與此同時，某些國家或地區(qū)也可能利用這項措施作為手段，采取一些沒有科學根據或者非必要的SPS措施來限制正常的農產品貿易。因而，為保證在“吃的安全”的同時讓農民和出口企業(yè)把產品“賣的順利”，世貿組織要求其成員在采取SPS措施時必須遵守《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協定》（SPS協定）。該《協定》的初衷就是要規(guī)范SPS措施的實施條件和原則，力爭把措施對國際貿易的不利影響減到*小。

　　根據《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協定》，WTO成員制定SPS措施必須滿足三個前提條件：一是必要原則，即成員所采取的措施應僅在保護人類、動植物生命健康所必需的限度內實施。二是科學原則，即采取的措施要基于科學原理，有科學證據支持。三是非歧視原則，即不應對條件相同或相似的締約成員構成不合理的歧視對待，措施實施方式不得變相限制國際貿易。

　　WTO各成員實施SPS措施還要遵守哪些原則？

　　各成員實施SPS還要遵循協調原則、風險評估與適度保護原則、透明度原則、等效性原則和區(qū)域化原則等。

　　協調原則，即鼓勵WTO各成員根據現有的國際標準、指南或建議制定本國或者本地區(qū)的SPS措施（在充分科學證據支持下，WTO也允許成員采取更高的安全標準）。

　　風險分析與適度保護原則，即以對人類、動植物的生命或健康的風險評估作為確定適當的保護水平的基礎。

　　透明度原則，即各成員實施的SPS措施應公開透明，如按照規(guī)定通報其實施和變更情況。

　　等效性原則，該原則為各成員目前熱議的內容之一。根據《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協定》（SPS協定），如果出口成員能證明其SPS措施對消費者和動植物提供的保護與進口成員相應措施提供的保護達到同一水平，則進口方應認可出口方的措施與自身的“等效”并主動接受。舉例來說，a國通常對某種水果采用熱處理方式滅菌殺蟲，而b國對該水果采取冷處理或者輻射方式，如果b國能證明自己的方式能夠達到與熱處理同樣的滅菌殺蟲效果，則a國認可b國措施與自己等效，接受其進口產品。在此之前，一些進口成員會苛刻地要求出口成員SPS措施與自己的完全相同，這對部分出口國，尤其是發(fā)展中國家來說有時難以實現。等效性原則的推進落實對促進國際貿易無疑是很有利的。等效性認可可以是對單一措施的認可，對特定產品措施的認可，也可以是對出口方措施系統的認可。

　　區(qū)域化原則，目前也受到WTO各成員普遍關注。成員可以在嚴格風險分析和科學依據基礎上劃定自身病蟲害非疫區(qū)及低度流行區(qū)，而其貿易伙伴要在充分風險分析的基礎上認可這些區(qū)域。該原則的出發(fā)點是在某成員存在疫情時，通過實施防控措施，保證其非疫區(qū)及低度流行區(qū)能繼續(xù)開展國際貿易。由于該原則的落實可以減輕WTO成員因境內部分地區(qū)發(fā)生疫病而遭遇相關產品出口全部被禁的風險，所以對于那些國土面積大的WTO成員來說，區(qū)域化原則的推進就尤為重要。目前WTO的SPS委員會已制定了區(qū)域化的指導方針，明確出口成員和進口成員分別應怎樣做，并配以應遵循的程序。

　　如果讀者想對具體WTO成員、具體產品、具體年份的SPS措施作進一步了解，可以通過WTO官網的I-TIP數據庫查找。

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