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　　時間回溯至2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，習近平總書記在會上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　5年時間，全部脫貧，形勢逼人。作為一個集西部欠發(fā)達地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)和特困地區(qū)于一身的省份，青海任務尤其艱巨，同時卻也底氣十足。青海省委在2015年7月底召開的全體會議上，明確提出了要在脫貧進程上“先行一步”，到2019年底實現(xiàn)基本消除*貧困。

　　青海的底氣從何而來？既來自于中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視和大力支持，也來自于過去多年在扶貧開發(fā)工作中打下的堅實基礎和累積的豐富經(jīng)驗。“十二五”以來，青海扶貧開發(fā)一步一個腳印，成績斐然。2018年底，貧困發(fā)生率降低至2.5%，走出了一條具有青海特點的扶貧開發(fā)之路。

　　距離2019年底*貧困消除的目標，青海只剩下17個貧困縣7.7萬貧困人口。不過在17個貧困縣中12個是深度貧困縣，7.7萬貧困人口中6.4萬人是深度貧困人口。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。決戰(zhàn)深貧，時不我待。

　　初夏的青海大地，萬物蔥蘢，在這些深度貧困地區(qū)，決戰(zhàn)深貧的號角再次響起……

　　提升攻堅站位，壓實主體責任

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。”脫貧攻堅必須要提高政治站位，牢牢把握*這個核心要求，要逐級壓實主體責任，下一番“繡花”功夫。

　　于青海特殊的省情而言，打贏這場硬仗的難度可想而知。越是艱難，便越要迎難而上，缺氧不缺精神。青海省委、省政府勇于自我加壓，提出了到2019年底實現(xiàn)*貧困基本消除的目標。

　　在今年年初召開的青海省委脫貧攻堅工作會議上，省委書記王建軍強調(diào)，實現(xiàn)年底消除*貧困，工作極為重要，節(jié)點極為關鍵，意義極為重大，使命極為光榮。必須繃緊講政治這根弦，咬定目標不放松，扛起責任不懈怠，以時不我待的緊迫感和講政治的具體行動抓好脫貧攻堅；必須強化*意識，必須落實*要求，必須下足繡花功夫。

　　省長劉寧表示，強化政治擔當，壓實工作責任，既要堅持多措并舉、多方聯(lián)動，在推動“八個一批”落實上聚焦用力，在抓好“十個專項”上協(xié)同作戰(zhàn)，把牢脫貧標準，提高脫貧能力，確保全面實現(xiàn)今年消除*貧困目標任務，并確保脫貧成效經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

　　近年來，青海省把脫貧攻堅作為一場輸不起、沒退路的“政治仗”“民心仗”，主要領導親力親為，成立了由書記省長為“雙組長”、3名副省級領導為副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，堅持8名省委常委包戰(zhàn)區(qū)督戰(zhàn)、39名省級領導聯(lián)點督導層層包片結對的責任制度，強化五級書記抓扶貧，逐級傳導壓力，層層壓實責任。

　　同時，青海省統(tǒng)一部署，各地開展多種形式的學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述活動，用理論武裝頭腦、指導實踐，推動工作。在全國率先推行民政低保和扶貧標準“兩線合一”；在全國率先推行扶貧資金切塊到縣、項目審批權下放到縣；在全國率先開通“*扶貧金融服務熱線”；在全國率先為基層360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職扶貧干事。

　　“行百里者半九十”，現(xiàn)在已經(jīng)到了攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的時刻，是*吃勁的時候，也是*容易松勁、*容易跑偏的時候。黨政一把手特別是貧困問題比較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，肩上有沉甸甸的擔子，身后有群眾眼巴巴的目光。職責所系、群眾所盼，不能有絲毫懈怠。要當好扶貧開發(fā)工作*責任人，履行領導職責。

　　對此，青海省扶貧開發(fā)工作領導小組，針對工作推進不力、年度檢查督查發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的地區(qū)，隨機開展約談，重點約談縣級分管領導和扶貧部門負責同志，并要求各地落實常態(tài)化約談機制，通過約談問責，進一步壓實責任，推動落實。

　　研判深貧形勢，打贏四場戰(zhàn)役

　　所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，決戰(zhàn)深貧就必須深刻研判“深”在什么地方、“貧”在那些方面，只有這樣，我們的決策戰(zhàn)術上才能*瞄準目標，備足“彈藥”。新一階段的脫貧攻堅重點，青海由全面推進轉(zhuǎn)向聚焦深貧，青海省扶貧開發(fā)工作領導小組、青海省扶貧開發(fā)局對此有著全面、深刻的研判。

　　青海省扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室主任、省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝表示，青海深度貧困的“深”，深在自然環(huán)境惡劣，深在基礎建設滯后，深在公共服務欠缺，深在人才支撐不足，深在扶貧與生態(tài)共贏難；深度貧困地區(qū)的“貧”，貧在產(chǎn)業(yè)難培育，貧在就業(yè)難穩(wěn)定，貧在思想難轉(zhuǎn)變，貧在收入難調(diào)整。

　　決戰(zhàn)深貧，青海從上至下成竹在胸。2018年，針對全省15個深度貧困縣和129個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同貧困狀況，制定了《關于加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》和《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動方案》兩套詳細的攻堅方案，明確資金、項目、舉措“三個新增”要求，將具體幫扶舉措細化到村到戶，制定時間表，向深度貧困地區(qū)集中“優(yōu)勢兵力”。

　　在地處黃河源頭、平均海拔在4000米以上的果洛藏族自治州瑪多縣，脫貧攻堅*的苦惱，就是沒有合適的產(chǎn)業(yè)項目。若要大力發(fā)展畜牧業(yè)，又與國家生態(tài)要求沖突；以前依靠扎陵湖等景區(qū)還可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也受到嚴格控制?？h扶貧開發(fā)局局長岳桑杰告訴記者：“農(nóng)牧民脫貧增收，很大程度得益于國家出臺草原補獎政策和生態(tài)公益崗位。”

　　如何在扶貧產(chǎn)業(yè)上做文章、下功夫？要在保護綠水青山中尋求發(fā)展，瑪多縣立足資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，在尊重貧困群眾意愿的基礎上，充分考慮市場需求和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向市場提高生態(tài)、綠色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品附加值，帶動貧困群眾增收。

　　馬豐勝說：“總結以往的脫貧攻堅工作，我們在打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，施行了不少措施。雖然這些經(jīng)驗和措施可以用來指導開展下一階段的工作，但是我們?nèi)匀灰钊胙信?，制?且穩(wěn)妥的對策。在*關鍵的時刻，決不能掉以輕心。”

　　對此，青海省扶貧開發(fā)局決定2019年在深度貧困地區(qū)重點打“穩(wěn)定增收、基礎設施、公共服務、特困群體”四場攻堅戰(zhàn)，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、光伏、生態(tài)公益性崗位、發(fā)展村集體經(jīng)濟和政策性兜底等手段，保證深度貧困群眾有穩(wěn)定收入來源；全面補齊深度貧困地區(qū)基礎設施建設短板，突出飲水安全、住房保障等；持續(xù)抓好教育扶貧、健康扶貧、民政救助等惠民政策落實，不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感；瞄準貧困孤寡老人、重度殘疾貧困群眾、大齡單身貧困青年、單親貧困家庭等“四類特困群體”，綜合施策，同向發(fā)力，做好“托底”和提升工作。

　　做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善聯(lián)結機制

　　受氣候和生態(tài)限制，青海農(nóng)牧業(yè)存在“天花板”，尤其在深度貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，不可能靠大規(guī)模發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)致富，再加上長期以來牦牛等優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)卻價不優(yōu)，一些農(nóng)牧民還存在惜售現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要付出更大代價、更多努力，產(chǎn)業(yè)扶貧不能走原來老路，必須創(chuàng)新發(fā)力。

　　黃南藏族自治州澤庫縣位于三江源生態(tài)保護核心區(qū)，是典型的純牧業(yè)縣，也是“三區(qū)三州”深度貧困縣。如何將這里的牦牛肉、藏羊肉、黃蘑菇等農(nóng)畜產(chǎn)品進行開發(fā)，形成貧困牧民群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)；如何在產(chǎn)業(yè)和貧困農(nóng)牧民之間建立起切實有效的利益聯(lián)結機制，是當?shù)胤鲐毑块T不斷思考與探索的問題。

　　2016年1月，澤庫縣通過招商引資的方式引進一家從事有機農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售等為一體的大型企業(yè)——青海西北弘有機資源開發(fā)公司，探索“龍頭企業(yè)+合作社”的方式在開發(fā)當?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品資源的同時，建立一種有效帶動貧困群眾增收致富的利益聯(lián)結機制。

　　公司負責人吳鐵軍說：“有機牦牛、有機藏羊是這里的特色資源，我們做產(chǎn)業(yè)要瞄準中高端市場，讓好東西真正實現(xiàn)它該有的價值，這樣特色產(chǎn)業(yè)才能變成致富產(chǎn)業(yè)。為了能幫助當?shù)馗嗟呢毨罕娒撠氈赂?，公司與縣里多家生態(tài)畜牧業(yè)合作社簽訂了牛羊購銷協(xié)議，以每斤高出市場價5元進行收購。”

　　近年來，青海省為推動產(chǎn)業(yè)扶貧，整合各方面扶貧資金，大力推動藏區(qū)貧困縣縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園、貧困村互助資金、貧困村光伏電站的3個全覆蓋，讓深度貧困地區(qū)貧困戶實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增收。建立了縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園、村有集體經(jīng)濟、戶有增收產(chǎn)業(yè)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，形成了各方參與的發(fā)展合力，有效帶動貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

　　不過，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入推進，一些地方、一些產(chǎn)業(yè)也暴露出來組織化程度低、市場競爭力差、品牌化滯后、與貧困戶利益聯(lián)結不緊密等問題。青海省扶貧開發(fā)局副局長馬正軍說：“要解決這些問題，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，密切利益聯(lián)結機制，我們著手從牦牛、青稞兩大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)入手。”

　　對此，青海省制定了《牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，集中力量推進牦牛、青稞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，尋找新的產(chǎn)業(yè)突破。通過實施牦牛養(yǎng)殖基地和青稞種子繁育基地、企業(yè)扶持、冷鏈物流、品牌創(chuàng)建等項目，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　在進一步密切利益聯(lián)結機制方面，青海省扶貧開發(fā)局也有一些具體的措施，比如對產(chǎn)業(yè)“扶貧車間”的扶持，規(guī)定其就業(yè)貧困群眾占比必須要達到30%以上，才能享受政策資金扶持。此外，還要求各地盡可能將本地主要扶貧產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍，逐步建立健全多主體、多渠道的貧困群眾產(chǎn)業(yè)風險分擔機制。

　　夯實民生保障，強化內(nèi)生動力

　　幾年來，青海省貧困地區(qū)民生保障得到全面改善，易地扶貧搬遷進度超前，97%的搬遷群眾實現(xiàn)入??；危舊房改造綜合發(fā)力，貧困地區(qū)人居環(huán)境顯著改善；控輟保學經(jīng)驗在全國推廣，健康“扶貧保”全面推進，民政救助標準逐年提高，水電路訊網(wǎng)等基礎設施建設持續(xù)鞏固……

　　一方水土養(yǎng)不了一方人，種莊稼要看老天爺?shù)哪樕律竭M一趟城都費勁，吃水、看病和上學樣樣難……搬出大山是海東市互助縣班彥村五社和六社129戶村民做夢都在想的事。而現(xiàn)如今，他們早已全部住進了明亮的新房，不僅過上了舒心幸福的日子，建起了“扶貧車間”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越紅火，還成為省里的鄉(xiāng)村振興試點示范村。

　　好日子各有各的好法。家住玉樹市隆寶鎮(zhèn)代青村的昂江措毛沒有花一分錢就完成了包蟲病手術。她家是村里的建檔立卡貧困戶，草場不多，牛羊也少，收入僅夠維持生活。她告訴記者，自己得包蟲病已經(jīng)很多年了，花錢做手術差不多要2萬元，這會要了全家人的命。真的想都不敢想，國家扶貧好政策讓自己趕上啦。

　　近年來，青海省將健康扶貧作為一項重要政治任務，推進大病集中救治一批、慢病簽約服務一批和重病兜底保障一批措施落地，因病致貧返貧存量明顯減少。

　　脫貧攻堅既要有強大的民生保障，還必須重視扶志，把扶志與扶智結合起來，讓貧困群眾過了思想關，不等、不靠、不要。

　　海東市民和縣是國定貧困縣，貧困面廣，貧困程度深，全縣貧困村占比達到40%。如期實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽目標，對民和縣而言是一個壓力不小的政治考量。民和縣縣委書記楊海林說：“習近平總書記多次指出‘扶貧先扶志，扶貧必扶智’，這也意味著脫貧攻堅路上，必須先要激發(fā)貧困群眾‘苦干不苦熬’和‘我要脫貧’的內(nèi)生動力。”

　　實施*扶貧以來，民和縣堅持扶貧與扶志、扶智相結合，通過興辦新時代農(nóng)民講習所，積極開展扶貧政策、文明道德、移風易俗等一系列講堂活動，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等靠要”思想，提振“我要脫貧”的精氣神，催生出一股勤勞脫貧奔小康的新風。

　　2017年，民和縣北山鄉(xiāng)牙合村貧困戶李發(fā)輝一家如愿住進了易地搬遷新居。搬遷新居的李發(fā)輝一家人不等不靠，以勤勞脫貧的決心表達對黨的感恩。李發(fā)輝是村里的老黨員，也是老支書，他鼓勵自己的兒子和兒媳外出務工，用自己的雙手為幸福的日子去奮斗。

　　凝聚內(nèi)外合力，謀劃提升鞏固

　　脫貧攻堅既要激發(fā)內(nèi)力，更要用好外力。青海的外力來自哪里？來自東部發(fā)達省市，來自社會各行各業(yè)，來自*強大的黨員干部……

　　2016年7月，全國東西部扶貧協(xié)作座談會過后，黨中央、國務院調(diào)整東西部扶貧協(xié)作對象，確定由江蘇省對口幫扶青海省。為攜手書寫*脫貧攻堅的新篇章，共同描繪決勝全面小康的同心圓，江蘇省派出了扶貧工作團隊，拿出了真金白銀，更傾注了滿腔熱情。

　　幾年來，江蘇省扶貧工作團隊的心情耕耘已經(jīng)開始開花結果，西寧市湟源縣宗家溝景區(qū)文化旅游開發(fā)、大通縣朔北藏族鄉(xiāng)東至溝村鄉(xiāng)村旅游等10個東西部扶貧項目，不僅有效地改善了當?shù)刎毨Т灏l(fā)展面貌，也幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

　　張永軍是西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)東至溝村的貧困戶。每到夏天，就是他們一家一年中*忙碌的季節(jié)，農(nóng)家樂的生意火爆的不得了。他告訴記者：“自從有了江蘇南京的對口幫扶，村里的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，日漸紅火，來的人就越來越多，我們家開農(nóng)家樂賺城里人的錢。”

　　“有了強勁的外援，我們自己的力量也要跟上。”青海省扶貧開發(fā)局社會扶貧處處長王正華說：“我們動員和凝聚全社會力量，建立了各級干部聯(lián)點、定點幫扶、結對幫扶的工作機制，實行掛鉤扶貧，實現(xiàn)了14.5萬名黨員干部與貧困戶結對認親，2993家省市縣定點扶貧單位與“三類村”建立了幫扶對子，652家民營企業(yè)（異地商會）與建立了結對幫扶關系。”

　　經(jīng)過幾年的結對幫扶，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)形成了“*書記打頭陣、黨員干部共幫扶、技術專家常深入”的幫扶常態(tài)。22名精兵強將、47個黨總支黨支部、千余名農(nóng)業(yè)技術專家，勇于擔當、敢于作為，為黃南、海西、海東和玉樹4個市州的11個貧困村544戶貧困群眾，搞起了脫貧產(chǎn)業(yè)，送去了小康希望。

　　強大的合力鑄就可贊的成績。2017年10月，都蘭、同德、河南三縣退出貧困縣序列；2018年9月，平安、循化、剛察、格爾木、德令哈、烏蘭和天峻7個縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列；2019年5月，大通、湟中、湟源、互助、門源、祁連、海晏、興海、貴南、玉樹、稱多、瑪多12縣（市）退出貧困縣序列。

　　2019年底，青海要實現(xiàn)*貧困基本消除，底氣十足。2020年，青海將進入全年提升鞏固階段。馬豐勝表示：“脫貧攻堅后續(xù)鞏固是一項抓長期、見常態(tài)、促長效的過程。后續(xù)鞏固工作做不好，不僅會把已有的脫貧成效‘清零’，甚至還會引發(fā)新的社會問題。必須堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”

　　對此，青海省已經(jīng)制定了提升鞏固階段的政策，在全省3980個有貧困人口的行政村每村開發(fā)5——10個公益性崗位，扶持*收入群眾穩(wěn)定增收；對已經(jīng)摘帽的地區(qū)要組織開展*脫貧成效“回頭看”活動，將返貧和新致貧群眾及時納入建檔立卡扶持范圍，予以*幫扶；做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接；持續(xù)加大扶貧領域腐敗和作風專項治理，守好脫貧攻堅成果。

　　立下愚公志，啃下硬骨頭。黨的十八大以來，青海省始終堅持*扶貧*脫貧基本方略，高站位、高標準、高質(zhì)量推進黨中央脫貧攻堅決策部署落實落地。從河湟谷地到青南高原，海北草原到海西戈壁，貧困群眾獲得感、幸福感不斷增強，小康的路越走越寬。

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