農村改革試驗區(qū)是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。因改革而生、因改革而興，可以說農村改革的每*重大制度變革都不同程度來源于改革的試點試驗。近日，農業(yè)農村部政策與改革司負責人和典型試驗區(qū)代表接受了采訪，講述有關農村改革“國家實驗室”具體進展。

　　試驗任務不斷拓展

　　從寒冷的北疆到溫暖的南國，從東南丘陵到塞北大漠，在農村改革波瀾壯闊的圖景中，農村改革試驗區(qū)寫下了濃墨重彩的一筆。2009年，國家啟動了新形勢下的農村改革試驗區(qū)工作。2011年原農業(yè)部首批安排了24個試驗區(qū)，部署6大制度建設，開展改革試驗。2014年又增設了第二批34個農村改革試驗區(qū)，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，部署了5個方面19項改革試驗任務。截至目前，58個農村改革試驗區(qū)承擔中央部署改革試驗任務226批次，基本覆蓋了農村改革各個領域。

　　農村集體產權制度改革是明晰產權的改革重頭戲。貴州六盤水市2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫入了中央一號文件。該市副市長王成剛介紹，所謂“三變”即資源變資產、資金變股金、農民變股東。六盤水推進資源變資產，將土地等自然資源活化入股，集體經營性資產量化入股，技術技藝等資源物化入股。推進資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動社會資本進入，支持農戶通過信貸資金入股，獲得保息分紅和收益分紅。通過企業(yè)帶動、合作社覆蓋、政府幫助等方式，推進農民變股東。

　　農村基本經營制度是黨的農村政策基石。黑龍江省克山縣縣長陳寶柱說，克山試驗區(qū)成功探索出少數(shù)人種地、多數(shù)人受益的規(guī)模經營之路。2018年，全縣流轉土地252萬畝、規(guī)模經營272萬畝，分別占耕地總面積的85%和90%，比試驗前分別提高了22.5個和29.4個百分點。在此基礎上，圍繞主體創(chuàng)新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯(lián)合社發(fā)展模式。“我們還建立了保障機制，整合支農項目財政貼息、涉農資金重點向規(guī)模經營主體傾斜，完善金融扶持機制，在全省率先建立信用信息中心。”陳寶柱說。

　　“農村改革試驗區(qū)的試驗任務是不斷拓展的。”農業(yè)農村部政策與改革司副司長趙長保介紹，有關部門和各農村改革試驗區(qū)主動把農村改革納入改革全局，主動與中央提出的改革任務相協(xié)調、工作機制相銜接，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，在各領域改革中都取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，自2011年以來，試驗區(qū)共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定法律法規(guī)制修訂中得到體現(xiàn)，幾乎涵蓋了農村改革的所有領域。

　　向系統(tǒng)性改革邁進

　　“與上世紀80年代的農村改革試驗相比，現(xiàn)在的農村改革試驗區(qū)在任務、背景、人力、定位等多方面都面臨著更困難的挑戰(zhàn)。”中國社科院學部委員張曉山說，現(xiàn)在市場經濟體系已經建立，法律體系也基本完善，可突破創(chuàng)新的空間不比80年代?，F(xiàn)在的改革更加注重頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，需要上下結合、有計劃有步驟地推進。相對而言，改革面臨的制約因素更多。

　　改革既要在關鍵領域努力創(chuàng)新實現(xiàn)突破，又要從全局出發(fā)作好規(guī)劃和頂層設計，發(fā)揮改革試驗的協(xié)同效應。2018年，農業(yè)農村部批復了26個試驗區(qū)申請的46項試點任務，統(tǒng)籌推進關聯(lián)度強、相關度高的試驗任務，適當延展試驗的主題和內容，推動試驗區(qū)從開展單項試驗向實施綜合試驗轉變。四川省社科院副院長郭曉鳴表示，改革的系統(tǒng)性顯著增強，綜合成效逐步顯現(xiàn)，各試驗區(qū)試驗方案相對單一的改革內容設計不斷突破深化，開始向系統(tǒng)性改革邁進，在農村土地制度改革、農村金融改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了系統(tǒng)性成果。

　　記者了解到，在農村土地制度改革方面，各相關試驗區(qū)創(chuàng)新農村土地優(yōu)化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。重慶梁平試驗區(qū)探索出了“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規(guī)范、順暢的退出通道；寧夏平羅試驗區(qū)對一戶多宅或一戶一宅面積超標的農戶征收有償使用費。

　　在農村金融制度改革方面，各相關試驗區(qū)探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性。湖南沅陵試驗區(qū)普遍在行政村設立了金融服務站點，打通了農村金融服務的“*后一公里”。

　　在構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州試驗區(qū)建立了以加大公共財政投入為核心的農業(yè)農村發(fā)展支持機制，推動建設了一批生態(tài)優(yōu)美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉(xiāng)村。

　　由批準制改備案制

　　農村改革的試點試驗，要堅守“于法有據(jù)”和“嚴控風險”兩條原則。因此，規(guī)范運行管理格外重要。2016年，修訂后的《農村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》出臺，農村改革試驗區(qū)的規(guī)范化管理運作有了新的遵循。重大事項報備制度更加健全，部門溝通機制更加順暢，授權放權機制更加明確，地方對改革試驗區(qū)的領導責任更加強化，督察考評驗收更嚴格……一系列關鍵詞顯示，農村改革試驗區(qū)運行更趨規(guī)范化。

　　農業(yè)農村部政策與改革司司長趙陽介紹，當前的改革試驗更加注重前瞻性，緊盯農業(yè)農村領域發(fā)展的前沿性問題，加大探索力度。“比如，關于智慧農業(yè)和現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產中的應用，涉及很多體制機制創(chuàng)新方面的研究，我們探索服務于農業(yè)的高質量發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術手段，破解農村普惠金融發(fā)展的難題。我們還積極探索傳統(tǒng)村落保護新模式，注重傳統(tǒng)村落活化保護和合理開發(fā)利用等。”

　　“要鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權。”趙陽透露，今后要探索將試驗任務由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務，鼓勵農村改革試驗區(qū)根據(jù)各地實際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)開展對比試驗，適度擴大改革試驗的范圍。

　　當前，正值打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。專家認為，要把完成好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長遠制度結合起來，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區(qū)以改革促脫貧的實踐經驗；另一方面，要全面總結分析經濟條件較好地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐經驗和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策建議，以服務于鄉(xiāng)村振興。

農業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情