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　　近年來，土地流轉成為了農業(yè)農村經濟體制改革深入發(fā)展過程中出現的新事物，也是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物。然而，如何在實際運行過程中平衡農民與土地的關系呢？“砥礪奮進70年高質量發(fā)展看惠民”主流媒體惠民采風活動采訪團來到濱州市惠民縣何坊街道辦事處，在這里，各社區(qū)根據實際情況不斷摸索，通過整體招標實現社區(qū)土地整建制流轉，這不僅為惠民縣土地流轉工作提供了新經驗，也探索出了符合自身實際的土地流轉之路。

　　打破村莊界限，探索整建制流轉新模式

　　在何坊街道何坊社區(qū)楊劉村，整齊的西瓜大棚里一片豐收的景象，村民們正在將西瓜裝車，發(fā)往天津、北京等地銷售。“這西瓜的批發(fā)價格在1塊左右，這可比中麥子、玉米收入高多了。”楊劉村村民劉吉巖笑著告訴記者，他通過村里的土地整建制流轉開始發(fā)展特色農業(yè)。對于劉吉巖口中所說的土地整建制流轉，記者們十分好奇，何坊街道辦事處農業(yè)開發(fā)辦公室主任周文軍給出了答案。

　　周文軍介紹，2018年，何坊街道辦事處號召各社區(qū)開展土地流轉工作，面對各村土地交叉存在、溝土壕沿較多、以各村土地為單位進行土地流轉有難度等情況，轄區(qū)內的前蘇社區(qū)率先提出了社區(qū)土地整建制流轉的構想。所謂整建制流轉，實際就是將社區(qū)范圍內所有土地打破村與村之間的界限，統(tǒng)一劃片，在招標時以地塊為單位進行招標和發(fā)包，而不是以某個村的土地為單位進行發(fā)包。于是前蘇社區(qū)的18個村便用這種方式，打破村與村界限，將全社區(qū)6000余畝土地劃分為27塊，通過整體招標實現社區(qū)土地整建制流轉，成為惠民縣*土地整建式流轉的社區(qū)，為全縣土地流轉工作提供了新經驗。

　　這種打破村與村界限，把土地連成片整體流轉的方式，有利于擴大地塊，滿足種植大戶的需求，便于機械化操作，降低了生產成本，能夠合理地布局田間溝渠的建設，方便澆灌排澇，增大土地的使用面積。2018年，何坊街道辦事處共完成流轉任務34000余畝，其中61個自然村通過整建制流轉土地。截至2019年5月，惠民縣土地流轉總面積53.6萬畝，土地規(guī)模化率達57.47%。

　　村民與承包者利益雙保障，使土地流轉順利開展

　　要知道，土地流轉關系著農民的切身利益，要想順利開展，可不是一件簡單的事情。為此何坊街道于2018年3月成立了土地流轉辦公室，組成5人協(xié)調小組推動土地流轉工作，其首要目的是保障村民的利益不受損失，其次是要保障承包經營者的利益。

　　在土地流轉過程中，由于每個村的實際情況不一樣，土地流轉不能“一刀切”。這是協(xié)調小組與前蘇社區(qū)的工作人員通過一個多月的走訪調查所了解到的民意。

　　由于每一戶耕地位置不同，地理條件不一樣，有良田也有低洼地，不同的地價格肯定得不一樣。于是，街道及社區(qū)決定對各村實行“一村一策”，在摸清每塊地的位置、地力、大小等實際情況的前提下，制定了ABCD共4類土地類型，A類土地為良田，D類土地為低洼地，征求農戶意見后設定流轉底價。土地流轉之前先制定詳細的土地流轉招投標規(guī)程和實施措施，然后通過召開村民代表大會，對土地流轉實施措施進行統(tǒng)一表決。在競標過程中，競標人自愿選擇地塊進行投標，綜合評分*優(yōu)者中標。“以前村民自己把地交給別人，也就收個200、300元的費用，如今村里統(tǒng)一招標，一畝地村民平均收入850元左右，*能到1000多元。”周文軍說。

　　在做好土地文章的同時，對于群眾關心的“誰來種我的土地”“種的人是否有實力”“違約了怎么辦”等問題，何坊街道土地流轉辦和社區(qū)兩委在投標環(huán)節(jié)也進行了有效把控。何坊街道所有的土地招標都通過網絡發(fā)布消息，面向社會公開招標。由街道對投標的企業(yè)或承包大戶進行綜合測評，有經濟實力、對土地經營有足夠的經驗，成為必要條件，*終讓懂農業(yè)、愛農業(yè)的人中標經營。同時土地流轉辦還要求企業(yè)或經營大戶在競標過程中根據自身實力進行投標，出價不得過高，防止承包者發(fā)生虧損，影響其承包土地的積極性，虧損嚴重還會出現違約，侵害農民利益等情況。

　　在前蘇社區(qū)土地整建制流轉的帶動下，何坊街道其他社區(qū)也結合實際情況，通過社區(qū)整建制流轉、幾個村聯(lián)合流轉等方式，已流轉土地3.4萬余畝，土地連片整體流轉的模式，滿足了種植大戶的需求，便于機械化操作，降低了生產成本，為未來農業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　特色產業(yè)發(fā)展壯大，推動現代農業(yè)轉型升級

　　自2018年以來，何坊街道通過土地流轉實現了土地的規(guī)模種植，先后發(fā)展了前蘇社區(qū)、劉集社區(qū)、何坊社區(qū)等一批特色農業(yè)，初步形成了規(guī)?；２稍L團眼前的西瓜大棚就是許多成功例子中的一個。

　　劉吉巖告訴記者，2018年，村里開始進行土地流轉工作，他便和同村的村民商量一塊發(fā)展特色農業(yè)種植，“農民的土地種啥農民說了算。”2019年，他拿出280畝排灌方便、土層深厚、透氣性好適應西瓜生長的地塊，成立三合莊農業(yè)合作社來發(fā)展西瓜產業(yè)。“種西瓜和過去種糧相比收益高，每畝西瓜能收入8000至10000元。西瓜收獲以后，當年還可以再種一季蔬菜。”劉吉巖告訴記者。土地流轉后不僅提高了生產效益，讓有限的土地發(fā)揮*化的作用，也讓他和村民嘗到了甜頭，對今后的生活更有奔頭。

　　記者了解到，土地實現流轉，保障農民收入的同時也讓很多農民閑了下來。為此，何坊街道充分發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢，出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，已進行流轉的農戶，成立聯(lián)合服務組織，積極為農戶對接手工藝作坊、企業(yè)、工廠等，發(fā)展訂單產業(yè)，代工攬活、發(fā)包配送。同時，建立健全電商服務平臺，發(fā)展特色產業(yè)，如柳編、草編、手工布鞋、繩網加工等手工藝品，積極為轉移農村剩余勞動力開辟市場、提供工作機會，促進農民增收致富。

　　通過土地流轉實現了土地的規(guī)模種植，農業(yè)增效，促進了農業(yè)“新六產”的發(fā)展。不僅是何坊街道，惠民縣一批大規(guī)模、上檔次、高效益的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，通過集中土地、集中經營、集中加工和集中銷售，實現土地流轉增值增效，形成了“興一項產業(yè)、活一片經濟、富一方農民”的效果。同時，通過土地流轉使得特色產業(yè)發(fā)展壯大，土地收益率提升，推動了現代農業(yè)轉型升級。

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