今年的中央一號文件對農村土地制度改革著墨較多。其中，宅基地制度改革被認為*具突破性，因為這是中央在正式文件中*提出宅基地“三權分置”。

　　文件提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，那么如何在保障農民基本居住權利的同時又*限度促進了宅基地增值，增加了農民財產性收入？

　　據(jù)《第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（*號）》顯示，目前，我國共有近60萬個行政村，宅基地閑置現(xiàn)象并非個案。中國土地勘測規(guī)劃院專家表示，在大城市周邊的農村地區(qū)，宅基地問題較為突出，也相對復雜。

　　一方面，農民進入城鎮(zhèn)后，宅基地閑置較為突出；另一方面，農村發(fā)展所需的建設用地指標短缺。中央農村工作領導小組辦公室主任韓?。?/p>

　　韓俊：每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村就出現(xiàn)大量農房、宅基地常年閑置現(xiàn)象。武漢市做了一個調查，到2016年底，全市1902個行政村，農村房屋73萬套，其中長期空閑的農房占到了15.8%。

　　韓俊表示，大量的農房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。今年中央一號文件提出，要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　韓俊：系統(tǒng)總結土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關法律。

　　據(jù)了解，宅基地的三權分置是借鑒了農村承包地“三權分置”的辦法。韓俊介紹，這是在總結有關試點縣（市）探索經驗的基礎上，提出來的一個改革需要探索的任務。但宅基地的“三權分置”與承包地“三權分置”會有很大的不同。一號文件提出，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　韓?。罕热缯f，承包土地經營權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。

　　韓俊強調，下一步，在改革試點過程當中，需要認真開展宅基地“三權分置”，特別是農戶宅基地資格權的法理研究。此外，一號文件明確：允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，有效利用農村零星分散的存量建設用地，以及對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　韓?。阂剿髡?ldquo;三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產業(yè)新業(yè)態(tài)，結合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。

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