中央確定農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，并強調(diào)要做好第二輪承包期滿的政策銜接工作。我們認為，這一要求至關(guān)重要。

　　第二輪承包期間的有關(guān)政策，集中體現(xiàn)在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)文件中?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。無論從理論還是實踐看，這些規(guī)定都是適當(dāng)?shù)?、必要的?/p>

　　一方面，有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，增進承包農(nóng)戶對承包土地的穩(wěn)定感，適當(dāng)增加對承包土地的投入，健全設(shè)施、培肥地力，提高土地產(chǎn)出效率；

　　另一方面，有利于穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，增進土地轉(zhuǎn)入方對經(jīng)營土地的穩(wěn)定感，能夠放心對土地進行投資，促進培育形成有序的土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地利用效率。

　　因此，第二輪承包期間的這些政策，可以在下一輪土地承包中繼續(xù)堅持和完善。無論是目前的“30年”還是未來的“30年”，在承包期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)堅持“穩(wěn)定”原則，這既是中央的主要精神，也是基層普遍贊同和支持的基本政策。概而言之，承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)著眼于“效率”和“穩(wěn)定”。

　　那么，政策應(yīng)該如何銜接呢？好比列車的兩節(jié)車廂，其間的“節(jié)點”至關(guān)重要，“節(jié)點”對于前者來說是“末點”，對于后者來說是“起點”。從“節(jié)點”往前看：由于過去土地分配時過于講究公平，把土地分成三五個等次分別承包到戶，形成了全國戶均“七八畝、五六塊”的細碎化土地格局，耕作不方便，生產(chǎn)成本高，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素；由于實行“穩(wěn)定”的原則和政策，現(xiàn)實中有少部分農(nóng)民沒有承包到土地，這樣的農(nóng)戶寄望于在第二輪承包期滿有獲得土地的機會。從“節(jié)點”往后看：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，亟需破解承包土地細碎化問題，隨著農(nóng)田建設(shè)的日積月累，集體土地的類別差異逐步減小，從而具備實現(xiàn)戶均“一兩塊”的客觀條件；下一個承包期又是一個不短的時間段，“起點公平”符合多數(shù)農(nóng)民的心理和愿望。也就是說，在這個重要“節(jié)點”，應(yīng)充分考慮破解細碎化和實現(xiàn)起點公平這兩個重要方面，要在完善土地承包關(guān)系上多下功夫。要賦予農(nóng)民集體決策權(quán)，讓農(nóng)民自己作主，而不是代替農(nóng)民作主。總而言之，第二輪承包期屆滿時，應(yīng)當(dāng)著眼“完善”、兼顧“公平”，為新一輪承包期內(nèi)富有效率奠定基礎(chǔ)。

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